日报

都怪地方官?中国人高度满意中央政府

刊登于 2015-09-16

哈佛大学与北京调查机构合作的民调显示,中国民众对中央政府的满意度很高,对地方政府的满意度降至低点。摄:Kevin Frayer/GETTY
哈佛大学与北京调查机构合作的民调显示,中国民众对中央政府的满意度很高,对地方政府的满意度降至低点。

一项哈佛大学与北京调查机构合作的民调显示,中国民众对中央政府的满意度在过去12年中都保持一贯高位,92.8%的受访者对中央政府表示“满意”,37.6%的人表示“非常满意”。与此相反,中国人对县级、区级、乡级地方政府的满意度却降到了2003年来的最低点,只有7.8%的人对乡级政府表示满意。

对(中国)中央领导人来说,仍然有希望看到公众继续把权力滥用看作是地方反常现象,而把中央政府看作是在为公众的最佳利益工作。这样会更容易地让地方抗议活动得到控制。

托尼·塞奇(Tony Saich)

负责这项民调的是哈佛大学肯尼迪政府学院(John F. Kennedy School of Government)的阿什中心(Ash Center)与北京的零点调查公司。2014年,他们访问了分布在中国城乡各阶层的3500人。肯尼迪学院教授、阿什中心主任托尼·塞奇(Tony Saich)分析指,对地方政府与中央政府的两极化评价是一个很重要的现象,因为地方政府是与民众互动的层次。虽然民众对基础设施建设和社会保障的满意度有所增长,但似乎并不将其归功于直接提供这些服务的地方政府。

塞奇教授认为,这反映了大多数中国民众把执政过程中产生的问题归咎于地方官,觉得他们没有执行好中央的政策,又总是追随富人的利益,不考虑普通民众。也就是说,民众认为中央政策大体上是好的,也不认为那些不好的影响产生于什么系统性的问题。塞奇指,这给了中央政府一些“喘息的机会”。

多个机构都曾做过中国民众的政府满意度调查。日本《外交学者》2013报导的一篇报导指出,外界对民众不满的描述与真实民调的结果总是呈现矛盾。这篇民调报导的结果显示,在3763名受访中国人中,对北京的平均支持率高达 8分(满分为10分)。

有学者试图分析满意度高的原因,如社会压力导致中国民众不敢真实回答,中国媒体审查导致信息接收不全,以及中国现实的经济增长。塞奇教授认为,中产和精英阶级不可能拿自己的安乐冒险,所以较富裕的人对政府表现最为满意。且中共一直在加强党与国家间的联系,扩大执政合法性,又善于为错误的施政寻找替罪羊。

2009年中共十七届四中全会前,中央党校党建教研部主任王长江曾试图探讨“通过网络”和其他形式让民众直接评估执政能力,“满意率90%,说明还可以……满意率70%,说明不太好…满意率30%,那就下台吧”。但这种方式未被进一步讨论。

85 %
根据皮尤研究中心(Pew Research Center)2013年的调查,中国85%的民众对自己国家的发展趋势感到满意,在受访的39个国家中排名第一。前五名中,排在中国之后的依此是马来西亚、德国、加拿大、土耳其。最后一名是希腊。

声音

对于共产党来说,关键问题在于它能否继续慷慨地笼络中产阶级及其精英阶层。只要能做到这一点,它似乎就不会陷入危险。如果不能,这两群人可能会寻找替代选项,但他们很难找到,因为所有选项都被粉碎了。

肯尼迪学院教授、阿什中心主任托尼·塞奇(Tony Saich)

没有哪一个国家像我们这样,国家的命运和一个党如此紧密地联系在一起,党强则国强,党危则国危,这不是夸大其词,而是事实。

中国中央党校党建教研部主任王长江

在许多民间的示威抗议活动中,都能见到中国民众打着支持中央政府、维护《宪法》的旗号,一味去指摘地方政府没有做好中央交代的事。上访的逻辑也有些相似,向中央告地方的状。这种奇特的逻辑究竟是从哪里来的?

中国网民@apsoijgsg

中国地方政府的职能

中国地方政府的主要职能可以归结为对地方经济的宏观调控、提供地方性公共物品和公共服务以及区域性经济协调发展等。中国地方政府的职能配置既要体现上级政府的意志,又要回应区域经济社会发展的需要,还要体现地方决策者的偏好。上级政府的意志、本区域行政生态以及地方领导的偏好和选择都影响地方政府的职能。 (资料来自MBA智库百科)

来源:纽约时报The Diplomat南华早报

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