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“马房文化”是廉署政治化元凶?

廉署近日高层人事变动,被指与调查特首案件有关,外界质疑廉署成为政治斗争工具,这与廉署的“马房文化”大有关系。

端传媒 香港组 发自香港

刊登于 2016-07-18

北角廉政公署总部。
北角廉政公署总部。

今年是香港廉政公署(下称︰廉署)成立42周年,原定于上周五(15日)在廉署食堂延开45席的员工周年晚宴,罕有地紧急煞停延期。在晚宴举行前两天,廉署发言人证实︰“廉政公署职员康乐会经审慎考虑同事反映的意见,廉政公署周年晚宴将另择适当日期举行。”

据廉署内部消息指,由前线以至最高层人员,有约七成人事先张扬会缺席晚宴,“近日发生Madam Li(李宝兰)事件,大家士气都很低落,又怎会有心情去食饭(吃饭)联谊?”廉署内部透露,周年晚宴属廉署员工自费活动,在职员工及退休的廉署人员,均可自由报名参加,有廉署内部人士指出:“今次这么多人决定不出席,就是要让幕后黑手知道我们不会就此让事情不明不白地过去。”

据悉,大批廉署前线人员认为此事存在“不公义”,有廉署内部人士更担心“ICAC(廉署英文名称︰Independent Commission Against Corruption)中的第一个‘I’︰Independent(独立)受损。”

这宗廉署内部高度关注的事件,源于7月7日,廉政专员白韫六公开宣布,署任近一年的执行处首长李宝兰将于7月18日起离职前休假,其职位由原任执行处处长(私营机构)丘树春署任。

图︰端传媒设计部
图︰端传媒设计部

李宝兰被取消署任后决定辞职,同时社会亦开始质疑这次人事变动,与李宝兰负责调查梁振英涉嫌收受利益有关。

在廉署确认李宝兰离职的两日(7月9日)后,民主党前立法会议员何俊仁公开质疑,李宝兰的离职与她正在调查特首梁振英有否收取澳洲企业UGL港币5000万元有关。

纵然白韫六及后公开指“李宝兰离职与查案无关”,并向内部宣称取消署任是因为李宝兰工作“未达标”,只做到执行者的角色,而在人事管理上未有足够良好表现,但这解释却未能消除廉署内外的质疑。

此事旋即由一宗职场上的办公室政治,演变成公共政治事件,2017特首选举在即,香港市民忧虑打贪机构成为政治斗争、打压异己的工具,为这场选战掀起第一波暗涌。

李宝兰前上司开腔

李宝兰被取消署任后,直至7月15日最后一天上班,一直都没有公开开腔回应事件,反而其前上司、前副廉政专员及执行处首长李铭泽却在事发后接受了《明报》专访,矛头直指白韫六及特首。

白韫六于7月11日公开表示,取消署理执行处首长李宝兰的署任“属个人决定”,而特首梁振英于翌日亦称是廉署决定后才知会他。

如果只是专员(白韫六)一人负责,即是没有依法办事

前副廉政专员及执行处首长李铭泽

对于白韫六及梁振英的说法,李铭泽直言︰“如果只是专员(白韫六)一人负责,即是没有依法办事”,又指白韫六只以“知会”形式通知特首,也是与法律不符。李铭泽指出,根据1994年廉政公署权责检讨委员会报告书,列明只要是处长级以上的委任,都要先咨询港督(即现时的特首),而廉署亦回应指此程序仍然适用,并分为“行政方便的署任”(acting for administrative convenience)及“待升职署任”(acting with a view to substantive promotion)两种,前者毋须特首批准。在李铭泽提出这观点后,廉署随即回应指,李宝兰在过去一年是“行政方便的署任”。

对于李宝兰被取消署任事件,李铭泽是出面回应的最高级的前廉署人员。在李铭泽出任执行处首长时,李宝兰已是他的爱将,他一度部署在他退休后,由李宝兰接棒。

“想上位一定要埋堆,拣啱马房才有运行”

据现时公职架构,廉署人员是公职人员而非公务员,当中99%以上以为期2年半的可续期合约条款受聘,其中逾半数职员在廉署服务超过10年。前廉署高层陈伟明向端传媒坦言︰“在合约制下,想上位(升职)一定要埋堆(进入圈子),拣啱(选对)马房才有运行。”

现年64岁的李铭泽在1977年加入廉署,于2002年至2012年出任执行处首长,并于2012年退休。据陈伟明透露,李铭泽以作风强悍、强硬见称,在1980年调查中华巴士职员偷钱箱案时,更曾因涉嫌殴打疑犯而被起诉,最后因表证不成立而无罪释放。多年来他处理过多宗贪污大案,如1983年的税务局前副局长单罗玉莲骗房津案、1999年的广南案、1999至2002年的短桩案等,2004年更因调查先科国际贪污案,派员高调搜查多间报馆,及后遭猛烈抨击侵犯新闻自由。

陈伟明透露,当时廉署内部在李铭泽背后形容他为“秦始皇”,喜欢招揽“听话”、“搏命”、“为破案用尽手段”的亲信,巩固势力,“不是他马房的人,随时被他拍枱用粗口(脏话)骂,又或将你投闲置散,甚至借故向你发警告信﹔你属于他的马房,他就会交大案件给你处理,可以很快升职。”陈伟明说。

53岁的李宝兰,于1984年加入廉署,由最前线的助理调查主任做起,据曾与她共事的前廉署总调查主任查锡我向端传媒形容︰“我印象中她专门调查有关海关的案件,她作风硬朗,也很勤力,很多时其他组的人都走了,她还独个儿继续工作。”

李宝兰更利用工余时间进修,取得英国大学刑事法律硕士学位,亦是首位被派往美国联邦调查局(FBI)受训的廉署女调查员。据陈伟明指,李宝兰的处事手法与李铭泽同出一辙,因而成为李铭泽的爱将。及后,李宝兰曾负责多宗大案,包括1998年的海关高级督察跨国卖外交护照案、2005年的上海首富周正毅妻子毛玉萍涉造市案、2008年的中原地产回佣案等,因屡破大案,故有“女神探”称号。

“马房文化”令权力更集中

在2005年3月,当时为执行处首长的李铭泽及助理处长的李宝兰,被指曾引发一场调查人员逃亡潮,当时有三分之一、约200名廉署调查人员萌生去意,报考海关及入境处举行的联合招聘考试。

“他们(李铭泽及李宝兰)在位期间,李铭泽不时直接叫案件主管入房交代调查进度,小小事已拍枱大骂,个个都好大压力。当时不少资深的高级调查主任都“顶唔顺”(吃不消),有位可升至总调查主任也放弃,甚至提出降职减薪,避开压力。”陈伟明回忆说,而廉署当时在回复传媒查询时亦证实,李铭泽曾收到匿名信件,投诉工作太多、分工不均。为了填补空缺,廉署向外表示采取“精英制”,其实就是提拔资历尚浅的人员快速升职,接任空缺,内部视之为“马房文化”下提拔亲信的方法。

这种“马房文化”,令话事权集中于“马房阿头”身上,下属为保仕途多半言听计从,当要左右决策时,更易延伸影响力,达到目的。

廉政专员白韫六。
廉政专员白韫六。

廉署被指沦为政治工具

李铭泽于2012年临近退休时,当时廉署内外已一直流传李宝兰会接棒出任李铭泽的职位,延续其影响力。

然而,当时49岁的李宝兰,升任执行处处长(私营机构)只有2年,据陈伟明透露,时任廉署专员罗范椒芬、李少光、现任廉署专员白韫六及曾为梁振英参选2012年特首选举时站台的前廉署执行处首长郭文纬,全部都认为李宝兰年资不足,最后由刚出任行政长官的梁振英,在李铭泽退休当日,委任了白韫六的大学同学、已退休的执行处处长黄世照回巢接任李铭泽的职位。

据悉,爱将未能接任,李铭泽怒火中烧,廉署当时在回复传媒查询时更证实了他在任期的最后半个月放假,直至2012年7月18日上班半天后正式退休。

李铭泽退休后一年,特首梁振英于2013年8月11日公开表示,向廉署投诉前行政会议成员林奋强的人应道歉,李铭泽于同年8月23日,以《廉署怎么了?》为题在《明报》撰文,批评梁振英令廉署沦为政治工具︰“今次当权者的道歉论,与梁振英追随者意见互相呼应…基本上已陷廉署于困局。”他更指廉署当时在连串事件中一直噤若寒蝉,“给人感觉是已遵随当权者及一众梁振英追随者的意愿而靠边站。若此属实,廉署及香港的未来是可悲的!”

李铭泽撰文批评梁振英令廉署沦为政治工具,而其实在梁振英刚上场时,廉署已在李铭泽带领下,接连于2012年7月12日拘捕刚上任的发展局长麦齐光,又于同年7月13日正式落案起诉前政务司司长许仕仁及新鸿基地产的郭氏兄弟,当时廉署调查涉贪官员案件,被指沾染政治,舆论普遍认为廉署不畏当朝政权,“打下贪官”,风头一时无俩,但同时亦埋下廉署成为政治工具的伏线。

直至时任廉政专员汤显明于2013年4月被揭发以超出规定上限的公帑宴请内地官员代表团,但最终于2016年1月决定不作起诉﹔以及梁振英在2014年10月被揭发涉收受利益,但至今已近2年,案件仍在调查中,公众开始质疑廉署已变成偏帮现今政权的工具。

图︰端传媒设计部
图︰端传媒设计部

廉署终会倒向当权者?

李铭泽虽未能推举属旗下马房的李宝兰上位,但李宝兰仍继续留在廉署,直至3年后、2015年7月17日,李宝兰终于获署任为执行处首长,在廉署当时发的新闻稿中,白韫六更指︰“李女士于2007年获颁香港廉政公署卓越奖章,以表扬其出色领导才能及卓越表现。”

李宝兰执掌廉署后, 立即处理多宗廉署大案,最为触目是梁振英于2014年10月8日被澳洲媒体Fairfax Media揭发涉收受利益一案。但案件多项疑点还未清晰之时,突然却被取消署任,更被白韫六向全港公开批评“表现不达标”、“人事管理弱”,最后自行辞职,未能在其廉署生涯上画上完美句号。

这宗人事调动事件,触发大众质疑有人利用权力达到政治目的。而廉署这历史性的、根深蒂固的“马房文化”特质,亦令其容易沦为政治工具的角色。香港新闻政治评论员王岸然三年前的一篇评论或许已预示了今天。

梁振英若然能在危机之中不倒,廉署一如以往,终会倒向当权者,为当权者的利益服务,泛民和政治异见者的黑暗日子就会来临。

香港新闻政治评论员王岸然

这篇于2013年8月以《廉署从来是政治工具》为题、刊登于《信报》的评论指出︰“为了自证存在的价值,廉署内的官僚自然会做出践踏人权、依附政治势力的行为,问题是,为谁的利益服务而已。反梁集团为廉署打击梁班子的人而高兴,恐怕是高兴得太早了。梁振英若然能在危机之中不倒,廉署一如以往,终会倒向当权者,为当权者的利益服务,泛民和政治异见者的黑暗日子就会来临。”

(为尊重受访者意愿,文中陈伟明为化名。)

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