書評：《強鄰在側》，緬甸邊境國家/國族建構的破碎，是如何形成的？

2021年，緬甸國防軍發動政變奪權，前朝議員組織「平行政府」分庭抗禮，更組織武裝部隊「人民保衛軍」向軍政府宣戰。與此同時，Covid疫情本已重創全球經濟鏈，嚴重打擊主導緬甸出口的製衣業；政變後歐美資金急速撤出，經濟制裁及援助凍結讓經濟問題雪上加霜。國際勞工組織今年一月預測，緬甸近半人口正處於貧窮線邊緣；世界銀行也預視緬甸本年度增長最多只有百分之一，前提是去年經濟增長收縮了百分之十八。

以上發展，讓外界提出緬甸步入「失敗國家」的邊緣，即「國家」已接近喪失提供有效執法、維持治安、教育服務、保持經濟穩定的能力，合法地位遭受全盤質疑的境界。經典的「失敗國家」或「脆弱國家」包括阿富汗、敘利亞、索馬利亞、也門，通常都出現國家分裂、內戰、國內人口流離失所、甚至出現「境外勢力」介入內政。即使緬甸與也門及敘利亞那樣的「代理人戰爭」不可同日而語，但軍政府的有實無名、平行政府的有名無實，都顯然無法執行國家的基本功能。