香港大埔宏福苑大灾接近一年，行政长官李家超今日（10月29日）率领高官公开宏福苑火灾调查报告。在记者会上，李家超先率领多名高官向全港市民鞠躬道歉。这是事发至今第338天，政府首次就事件道歉。
“对宏福苑火灾发生导致168人死亡，包括一位英勇救火殉职的消防员，1984个家庭受影响，带给灾民悲痛及社会哀伤。我作为行政长官、政府之首，深感难过。”李家超说：“我代表政府向灾民及广大市民表示道歉。”
去年11月26日，宏福苑大火造成168亡79伤，独立委员会历经9个月举行30场听证会后，于上周向李家超提交调查报告，今日公开。与会官员包括政务司司长陈国基、财政司司长陈茂波、律政司司长林定国、保安局局长邓炳强、劳工及福利局局长孙玉菡、发展局局长甯汉豪以及财政司副司长黄伟纶。
房屋局局长何永贤是目前因事件下台的唯一政府高官。李家超表示经综合考虑，事件虽不涉及何永贤本人，但她作为房屋局局长须承担政治责任，是“政治问责”。何已于10月28日提出请辞，翌日停止职务，财政司副司长黄伟纶将兼任房屋局局长，政府并已报请中央人民政府建议免除其职务。
在记者会后，何永贤发辞职声明，称作为房屋局局长，“愿意为宏福苑的火灾承担政治责任，希望逝者可以安息，家人可以安心前行，早日走出伤痛。”
调查报告重点：对承建商等及政府部门的问责
委员会调查报告设16章节，9份附件，合共1013页，主要内容为：对外打击系统性围标现象，对内追究涉事单位及部门于宏福苑大火的责任。
报告涵盖宏福苑起火、火势蔓延和造成重大伤亡成因，当局当日灭火、疏散及处理求助电话个案程序，消防员何伟豪的殉职与行动程序，火灾前楼宇维修工程消防安全相关的规管制度；而下册则检视工程承建商／承办商及私营机构在是次大火中的责任，各政府部门的监管责任，全港大型楼宇维修工程涉及的围标行为，以及委员会对上述事宜的建议。
承建商及工程顾问为“罪魁祸首”
在社会最为关注的问责方面，委员会调查报告点名批评总承建商“宏业建筑工程有限公司”及工程顾问“鸿毅建筑师有限公司”为大维修工程“罪魁祸首”，须为造成这场火灾惨剧和严重伤亡负责，他们应受到委员会最严厉的批评。
报告认为，宏业及鸿毅于施工期间无视宏福苑居民一再提出的投诉及安全隐患，并非纯粹疏忽，尤其是使用非阻燃棚网、使用发泡胶长期封窗户，以及在逃生楼梯间开设生口等，及须为大火当日屋苑消防装置失效负责。报告指，两间公司为规避监管，向规管部门制造合规假象，反映他们唯利是图，完全罔顾宏福苑全体居民的生命安全。
报告同时指出多间涉事私人公司同样要为灾难负上不同程度的责任。“盈利丰”为把阻燃棚网换成非阻燃棚网；“中华发展”受聘充当“挂名”消防装置承办商；物业管理公司“置邦”容许职员关闭全屋苑八座的消防总掣等。
李慧筠
屋宇署及房屋局独立审查组（ICU）责任最大
调查报告第11章以近百页处理政府部门在宏福苑大维修火警风险的监管责任，当中点名四个政府部门房屋局独立审查组（ICU）、屋宇署、消防处和劳工处失职。
委员会指出，宏福苑居民向政府部门作出大量投诉的证据带出一个严肃问题——到底负责监督的部门，有否充分调查连一般市民亦认为具火警风险的危害？委员会批评，政府部门在处理这些投诉时互相推诿。最终，没有政府部门就各项消防安全问题承担主体责任，导致有关火警危险的投诉石沉大海。
报告点明，负责监督宏福苑工程施工的两个部门——屋宇署及房屋局独立审查组（ICU）责任最大，其中ICU的缺失牵涉政策及运作两个层面，因而应负上较大责任。委员会指两个部门涉及六大缺失，包括过于依赖建筑专业人士诚信、缺乏危机意识、规管疏漏、系统性盲点及执行不力等。
其次消防处亦未有妥善执行监管责任，如妥善评估与宏福苑工程相关的火警风险及危险，及监督宏福苑楼宇消防装置关闭情况等。
与屋宇署、独立审查组和消防处相比，委员会认为劳工处的责任较轻。但委员会亦质疑，劳工处认为临时建筑物料危及工人的风险不属其管辖范围的立场是否正确，以及认为处方处理涉重大安全关注的投诉方式未如理想。
委员会指出，若负责规管部门执法宽松，必然导致相关私营持份者敷衍塞责且表现欠佳。制度之间存在漏洞，以致未能确定应由哪个部门或组别负责处理宏福苑工程的某些投诉或事宜。惟不同部门未有合力解决问题，反而“互相推诿”，把问题交给其他部门，令宏福苑居民感到求助无门和十分焦虑。而“极为不幸的是，后来发生的事件证明了居民的投诉实属有理。”
对此，李家超承认政府监督部门有缺失，包括屋宇署、房屋局独立审查组、消防处、劳工处。
特首要问责？只有一局长下台？北京有没有指示？
政府团队于今天的记者会上公开报告，在简短道歉、交代何永贤请辞，以及感谢独立委员会后，特首李家超及一众局长发言篇幅侧重“如何改革”。在发问环节，记者提问则主要围绕李家超及官员的责任。
在被问到行政长官本人是否需就大火承担政治责任时，记者问：“特首是否在问责的范围之内？”
李家超强调对有168人死亡深感难过，表示他在自我检讨后，认为政府须推行大量改革，未来有大量工作要落实，“作为政府的第一责任人，其中一个最重要的责任，是带领政府直视问题、解决问题，落实未来的工作，因此以政府之首、行政长官的身份，向灾民及公众道歉。”
亦有记者问“这个道歉是否来得太迟？”、“只有一名局长下台能否服众？”、“何永贤和另外三名局长有何分别？ ”李家超则表示，事件在过去近一年不同阶段有复杂演变，随著独立委员会正式提交报告，责任厘清后，“现阶段是适当时候表示道歉。”
至于多次被问及为何只有房屋局局长何永贤须负责时，李家超强调已综合考虑：“我是综合了所有因素作出决定，这是我个人的政治决定。”
记者多次问到另外三个被点名失职部门的首长——包括保安局局长邓炳强、发展局局长甯汉豪、劳福局局长孙玉菡的政治责任，三位局长未应记者提问、亲自解释。惟李家超重申，所有司局长均需向他负责，这是他个人作出的政治决定，各司局长需要遵循。他补充，管治团队未來需要继续在各自岗位的改革中全力以赴，汲取教训更好发挥领导作用，更好发挥“以结果为目标的施政理念”。
端传媒编辑部
有记者问北京对事件有没有“指示”，李家超强调自己是“第一责任人”、“香港的当家人”，宏福苑大火的处理工作和考虑均是由他决定并作出全面考虑。
被问到参考内地应对事故的做法，是次下台官员只有局长，问责层次是否不够高时，李家超强调，问责分“刑事、行政、政治”三个方面，香港有自己的问责制度，亦要考虑自身环境，需要综合考虑，他的考虑是广泛和切合实际情况的。
记者问李家超是否认为公众满意今次的问责处理，李家超则表示不评论。“每个人对政治都可以有自己的看法，我本著一个心，应做就做，尽快做，做到底。”
记者会最后，有记者追问三位局长是否有“封口令”而不能亲自回应，缄默是否负责任的做法时，众官员未有回应。
就监督部门缺失，政府将启动部门首长责任制下的“行政责任两级调查机制”。由敍用委员会领导的调查小组开展第二级调查，围绕部门内有关人员的个人责任搜证调查，考虑有否违反公务员守则，调查可涉及部门首长或政策局常秘在内的公务员。调查完成后将就应否采取纪律行动及行政处分提出建议。
围标刑事化、成立楼宇维修及支援服务局
报告另一重点是关于大维修工程的围标行为及相关建议。政府提出一连串的改革措施。
围标为大火根本原因，委员会同意执法机构对大维修业各种违法及可疑行为的观察，并认为这些行为确实普遍存在、有系统且积弊已久，促请政府和公众应借此机会为大型楼宇维修业界重塑健全的环境。报告以宏福苑为案例，审视大维修市场存在系统性漏洞。
报告提出系统性改革，包括围标刑事化、成立跨部门特遣队、成立楼宇维修及支援服务局、修订竞争条例、改革屋宇署、建立大维修中央数据系统，以及成立督导委员会。
记者会上，改革措施分别由各高官解说。就围标刑事化方面，特首李家超宣布将就工程“围标”订为刑事罪行，并将其纳入《有组织及严重罪行条例》。在纳入后，执法部门可对嫌疑人传召问话、要求提交资料或物料、冻结资产和没收犯罪得益。
就成立跨部门特遣队方面，政府将成立由警方、廉政公署以及竞争事务委员会成员组成的联合特遣队，联合调查或者互相协作支援，提升执法震慑力，并加强情报收集以及交流；
就成立楼宇维修及支援服务局方面，报告提出部署由楼宇维修及支援服务局接管所有由市区重建局提供的有关服务，以提供独立的维修支援及服务；
竞争条例则将围标刑事化，范围涵盖大维修工程、前期准备和顾问工作；
至于改革屋宇署方面，报告提出改组房屋局辖下独立审查组、加强与屋宇署的联系及合作；
至于建立中央数据系统，报告提出将建立跨部门联合中央数据系统，让有关部门共享楼宇维修工程安全资讯、违规定罪及操守纪录等讯息，同时改革现行有关楼宇维修的投诉机制。
最后是成立督导委员会，政务司长陈国基将主持委员会并监察落实进度。
事件至今，警方及廉署起诉7人及2间公司，涉及共25项控罪，误杀、串谋诈骗、妨碍司法公正等。劳工处向涉事承建商、工程顾问等，提出25项检控，涉嫌违反职安健法例。屋宇署向4人、2间公司提出合共259项控罪，包括使用不合规物料等。消防处向1人及2间公司提出合共12项检控，包括涉嫌违反消防装置及设备罪行。
后续关注
对于大众的另一个关注点，即时任大埔区议员、民建联黄碧娇被指不当收集授权票，串谋通过大维修招标程序，报告指，目前证据并没有显示黄碧娇有参与任何围标行为。不过报告指出，宏福苑拣选顾问及承建商的过程纠纷不断，黄碧娇的参与“令矛盾更为尖锐”。
李家超在回应有关区议员角色责任时表示，任何人无论参与在维修的任何环节、任何角色，都一定要依法处理，切断所有利益链。
接下来，政府即将启动部门首长责任制下的行政责任两级调查机制进行调查，预计需时3个月。李家超表示，看报告相信有40至50人需要受查。公务员事务局局长杨何蓓茵其后会见记者指出，与南丫岛撞船事故内部调查花9个月相比，政府要求公务员敍用委员会进行的第二级调查在3个月调查四个部门，“显示政府尽快完成调查、厘清行政责任的决心”。
此外，居民代表的律师团队将有哪些下一步行动，亦值得留意。
港府记者会结束后约半小时，港澳办发表署名“港澳平”评论文章，指特区政府公布报告、问责事宜及改革措施，并向公众道歉，作出追责、行政问责和政治责任承担，以及提出改革措施，充分体现特区政府作为“当家人”和第一责任人的责任担当。
文章同时提到，在宏福苑善后过程中，有人“借灾难制造社会对立、煽动对政府的不满，妄图‘以灾乱港’”，必须保持警惕。
政府将于明日（10月30日）举行两场专题记者会，届时将分别介绍楼宇维修监管制度及支援服务，以及打击楼宇维修工程围标措施。
有关宏福苑大火调查报告，详情请留意端传媒稍后刊出的解读文章。
