香港特首李家超于9月16日首次发表香港第一个“五年规划”报告，并宣读任内最后一份《施政报告》，报告沿用绿色封面，主题为“以长远谋全局、以改革开新篇，促发展、创机遇、惠民生、向未来”。
港府指，今年是中国“十五五”规划的开局之年，港府制定第一个五年规划，是要主动对接国家“十五五”规划，主动对接国家发展战略、更好融入和服务国家发展大局的谋划需要。
李家超解释，五年规划是香港未来五年的经济和社会发展蓝图，是指导文件，至于《施政报告》是落实五年规划的年度报告及施政重点，两者一脉相承，关系密切。
香港首发表“五年规划”，强调非计划经济
过去多年，香港政府都会发表《施政报告》，罗列未来一年工作重点。今年的《施政报告》加上蓝色封面的五年规划，内容共有超过10万字，两份文件内容在重点项目有所重叠。李家超先宣读五年规划细节，及后扼要地读出《施政报告》，有别于以往细读《施政报告》的作法，并以约三小时宣读完毕。
五年规划指出，港府将建立“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职滙报”机制，务实有序推进各项工作。《施政报告》是落实五年规划订定年度工作方案的文件，而《财政预算案》是为五年规划及《施政报告》的执行提供坚实的资源支持。
在发表两份文件前，李家超指曾被市民问及“制定五年规划会否改变香港原有制度”，他指五年规划会坚持香港的法治和资本主义制度，坚持贯彻基本法，坚持“一国两制”不变形、不走样，坚持香港国际城市定位。
他曾强调，五年规划并非计划经济，而是一份指出香港未来战略方向的规划，以及落实执行的蓝图。他亦提到，今次制定五年规划，团队参考了大陆城市和澳门等地的经验。
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加快北部都会区发展，建北都大学城
加快发展邻近中港边境的北部都会区，是两份报告的重点之一。
五年规划其中一项指标，是北都“熟地”五年产出量至2030年度要达900公顷，属“约束性”指标。而北都住宅也有指标要求，预期要落成共7万个住宅单位。五年规划亦提出设立“北都大学城”包括新田大学城、洪水桥大学城和打鼓岭大学城，三个大学城的校园区总规划面积达300公顷，连同周边城区的总规划面积逾1000公顷。
新田大学城会以医学、生命健康科技、人工智能、机械人、微电子和新兴产业发展作定位；打鼓岭大学城则针对教育、科技、产业、人才和城市建设协同发展。洪水桥大学城将与毗邻的科技区及产业区，联合发展为“智能制造应用型专上教育及国际化人才培育中心”，该项目鼓励香港与海内外知名院校开展教研课程或项目合作，并预计于 2026 年内推出校园区用地让院校进驻。
《施政报告》指由政务司长领导的“大学城筹划及建设组”将升格为“大学城建设及发展委员会”，加入专家非官方委员。委员会将研究具体措施，协助和激励北都大学城院校推动成果转化，包括提供技术转移资金、引进加速器及孵化器、引导资本投入等，务求促进院校科研成果的商品化及市场化。
报告提到，北都已经进入全速建设阶段，古洞北/粉岭北、洪水桥/厦村、元朗南及新田科技城和河套四个新发展区已经开始动工，牛潭尾新发展区的土地平整及基建工程将于2027年上半年启动，其余四个新发展区将于2027年内陆续启动法定规划和相关程序。
港府亦会争取年内在立法会通过《北部都会区发展条例草案》，随后提交首批附属法例，涵盖城市规划、收地补偿、建筑工程审批、噪音管制及跨境人员流动，期望通过精简程序，加快北都建设及便利产业营运。
推广爱国主义教育
五年规划在第一篇内容中提及，2019 年“香港发生了港版颜色革命、黑暴，秩序受到严重破坏，无辜市民被袭击、设施被焚烧破坏、生活受阻，社会动荡不安”。又指出，“十四五”时期，中央领导香港实现从由乱到治走向由治及兴的历史性转折。
《施政报告》第二章亦以贯彻“一国两制”方针为主题，提及要继续维护国家安全、坚持和完善行政主导、落实“爱国者治港”原则等。
本章较具体的政策措施落在推广爱国主义教育。报告提到，康文署正与中国国家博物馆及中国共产党历史展览馆等对接，计划在古洞北设立介绍中国国家发展和成就的博物馆，展示中国在科技、体育、文化等领域上的高速发展和辉煌成就。
另外，港府会就“同乡文化推广计划”，于2027至28财政年度起继续每年预留1000万元（港元，下同），支持同乡社团举办更多活动，加强青年对家乡的认识和归属感。
强化四大中心，强化全球离岸人民币业务枢纽的功能
两份报告亦提出，要继续强化“四大中心”，即国际金融中心、国际航运中心及航空枢纽、国际贸易中心和国际创新科技中心。
五年规划提出，将强化香港作为全球离岸人民币业务枢纽的功能，包括优化流动性安排、扩阔离岸人民币市场的产品供应、推动人民币柜台纳入港股通、推动以人民币支付政府开支。在金融+创新科技方面，则推出100亿元创科产业引导基金，涵盖五个主题板块，包括生命健康科技、人工智能与机械人、半导体与智能设备、数字化与升级转型，以及未来与可持续发展。
规划亦提出构建“三大创科园区、五大研发机构”新格局，三大创科园区包括河套深港科技创新合作区香港园区和新田科技城、科学园，以及数码港。五大研发机构则为生产力促进局、应用科技研究院、香港微电子研发院、香港人工智能研发院及生命健康研发院。
就国际创新科技中心，《施政报告》谈论扩大 AI 人工智能在多个范畴（金融、医疗、法律、建筑、交通、社福、旅游及广播）上的应用，还提出要支援中小企业 AI 升级转型，包括通过“数码转型支援先导计划”和“BUD 专项基金”向企业提供 AI 应用、项目及网络安全的相关资助。另外，报告提出推动全民 AI 培训。
报告也强调要提升相关风险管治，包括七个方面的行动——打击利用 AI 犯罪、保护未成年使用者、建立规范 AI 伦理道德的治理框架、推广应用安全、厘清产品导致意外的责任、制定 AI Agent 安全管理指引，及研究广泛使用 AI 所带来的影响。就打击犯罪，报告提到要研究立法规管深伪（deepfake）相关罪案，另会立法赋权下架网上潜在金融诈骗内容。
五年规划跟《施政报告》均提出要加强建设国际教育枢纽，建立起“留学香港”品牌。《施政报告》称，港府会推动“Hong Kong: Your World-class Campus”国际宣传，在“一带一路”沿线国家和地区等目标地区举办展览；各大学教育资助委员会（教资会）资助大学会于2026/27学年在中国大陆及海外举办逾160次招生活动，冀招揽全球优秀学生。另外，香港大学的大湾区校园毕业生纳入“留港/回港就业安排”会延长试行，为期两年。
报告还提到，发展局会在本财政年度内推出第一幅学生宿舍用地，由市场竞投兴建新宿舍。报告也提出了优化人才的签证安排，包括研究在“人才清单”加入更多跟 AI 应用有关的人才类别，以及放宽初创科企人才在“高端人才通行证计划”（高才通）下的续签要求。
生育“组合拳”及建屋指标
五年规划在民生福祉一章提到，要积极应对人口结构转变带来的高龄化和生育率下降等挑战。
而《施政报告》最受社会关注的一项，是为鼓励生育、营造生育友善环境而推出的11项鼓励生育“组合拳”措施：
- 原定今年10月24日到期的2万元新生婴儿奖励金计划，将延续三年；
- 9月16日或之后出生的第二名或排序更后子女，新生婴儿奖励金由2万元提高至3万元，计划为期三年；
- 如纳税人第二名及其后的子女在9月16日或之后出生，有关子女的免税额将由14万元提高至16万元，按现行机制申索可到他们年满25岁；
- 上述的第二名及其后的子女，出生后首两年的额外免税额亦将由14万元提高至16万元；
- 合资格家庭（其子女于9月16日或之后在港出生，父或母须为香港永久性居民）在生育前一年或后两年内购置住宅物业，可获减免最多2万元印花税；
- 由下一期居屋销售计划起，有新生婴儿的白表家庭申请者，最高按揭成数将提升至95%；
- 医管局于未来三年逐步增加体外受精服务名额，由每年300个增至1900个；
- 基层医疗署逐步在全港各地区康健中心和康健站提供免费孕前、产前及产后班组服务，香港家庭计划指导也会在今年内推出宣传，鼓励健康生育；
- 增建3所资助独立幼儿中心，预计于2030年年底前额外提供约1800个照顾名额；
- 2027/28学年起，“在校课后托管服务计划”恒常化，不设限额；及
- 加强学前儿童课余托管服务的专业支援并提供接送服务，同时加强宣传有关服务资讯。
另一个社会关注重点是房屋政策。五年规划指出要完善多元安居体系，目标在2030年内基本解决住宅大厦内的劣质㓥房问题。规划又提到，未来五年连同“简约公屋”，香港总体公营房屋建屋量将达约19.6万个单位；预期“公屋综合轮候时间”在2030-31年度下降至4年以下。
规划预计未来十年，“熟地”产量约2500公顷，当中约1400公顷预计在未来五年产出。
《施政报告》指出，本届政府提升公屋落成量的措施已经进入收成期——2027/28年度起的五年，平均每年将有逾35000个公屋单位落成；2022年推出的“简约公屋”，26000个单位已大致完工并陆续入伙，余下4000个单位也将于明年3月底前落成启用，提前达成五年内完成兴建的目标；“公屋综合轮候时间”由本届政府上任前的6.1年，缩短至今年6月底的4.8年。
另外，为鼓励更多业主在置业阶梯向上流动，继去年《施政报告》公布新推售资助出售单位的转让限制年期缩短至10年，今年《施政报告》进一步扩大措施至2022至2025年首次入伙的资助出售单位，转让限制年期同样缩短至10年。
其他社会福利措施，包括推出“社区照顾者饭堂”，即利用综合青少年服务中心的非繁忙时段，为独居长者、双老家庭、残疾人士、照顾者、有特殊需要的儿童和家人等提供“平价营养饭餐”。另外，为支援照顾者，护老者、照顾者津贴由每月3000元增至3300元，预计可惠及逾1万个低收入家庭。
《施政报告》还就支援中小企业提出10项措施。其中，港府的“BUD 专项基金 — 申请易”已于今年6月将申请资助上限提升至15万元，商经局则会将“BUD 专项基金”的资助地域范围扩大至涵盖乌兹别克斯坦和卡塔尔，以鼓励中小企业开拓新兴市场。
