布鲁塞尔当地时间1月9日，在欧盟委员会作出最后让步之后，欧盟在行政程序层面获得多数成员国支持，批准了欧盟与南方共同市场（Mercosur）的自由贸易协定。这项自25年前启动谈判的自贸协定，终于在制度上向前迈出关键一步。根据欧盟委员会公布的信息，该协定将会在1月17日在巴拉圭最终签署。最终尽管该协定仍需代表立法分支的欧洲议会审议并表决通过，但欧盟委员会已明确表示，将力争推动协定尽快进入实施阶段。
从欧盟的角度来看，这一自由贸易协定覆盖巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭四国，总人口超过7亿，被欧盟委员会称为「世界上最大的自由贸易区」。这种表述本身并不夸张，但也具有强烈的象征意味，因为这些数字所对应的更多是一种潜在愿景，而非可以立即兑现的经济收益。
即便采用欧盟委员会最为乐观的官方测算，到2040年，该协定带来的经济效益，预计仅能让欧盟国内生产总值增加0.05%，而南方共同市场国家整体的增幅约为0.25%。这一数字本身已经表明，南美在欧盟对外贸易结构中的地位依然相对边缘。2024年，欧盟与南方共同市场的货物贸易额约为1100亿欧元，仅相当于欧盟与美国贸易规模的八分之一，也明显低于欧盟与中国的贸易体量。
乐观估计背后的复杂机制
从协议文本来看，这份自由贸易协定并未采取一次性全面开放的路径，而是以高度渐进、分阶段实施为核心原则。协定内容主要围绕关税削减、市场准入、公共采购、原材料与工业品贸易规则以及可持续发展条款展开，整体目标是在降低贸易壁垒的同时，尽量控制对欧洲产业可能带来的冲击。
在关税安排方面，协定规定双方将在较长时间内逐步取消大部分商品的关税。根据欧盟委员会披露的信息，尽管具体的时间表因行业而异，但最终双方之间约91%至92%的关税最终将被取消，例如汽车关税完全降至零可能需要18至30年。这其中工业品的关税削减幅度最为显著，尤其体现在汽车、机械设备和化工产品领域。南方共同市场承诺将会逐步取消对欧盟工业品征收的高额关税，尤其是在汽车、机械设备和化工产品领域。目前，汽车进口关税高达35%，机械产品关税介于14%至20%之间。
在这一背景下，欧洲工业部门普遍被视为该自贸协定的主要受益者，尤其是作为欧盟主要工业出口国的德国。然而，收益的具体规模仍需谨慎评估。这主要是因为汽车产业链在相当程度上仍呈现出高度区域化特征：目前面向南美市场销售的大多数欧洲品牌汽车，尤其是价格较低、面向大众市场的车型，普遍采取在当地组装的生产模式；只有相对高端的车型，才通过从欧洲整车出口的方式进入当地市场。
此外，这份自贸协定也体现了欧盟长期以来对环境保护议题的高度重视。鉴于巴西境内存在被誉为「地球之肺」的亚马逊雨林，协议文本明确要求双方遵守《巴黎协定》的相关承诺，并将环境与气候义务纳入贸易关系框架之中。根据相关安排，若某一南方共同市场国家严重违反环境承诺，欧盟可启动争端解决机制，甚至在特定情况下暂停协定的执行。
贸易互补，还是牺牲农业？
与此同时，这一自贸协定也为南方共同市场的农产品打开了欧盟的市场，尤其是其农产品可以更加容易地进入欧洲市场。出于对欧洲农民利益的考量，欧盟在协商过程中设置了数量限制和保障机制，以尽可能减轻对本土农业的冲击。这些限制主要针对牛肉、禽类、糖等等，属于在欧洲具有一定自给能力、且政治敏感度较高的农产品。超出配额的进口部分仍将适用较高关税，协定中还设立了专门的「保障条款」，允许欧盟在进口激增或价格出现显著下跌时临时恢复关税，以防止市场受到严重冲击。与此同时，欧盟委员会对内承诺，将通过定期发布市场监测报告，对协定实施效果进行持续评估，以回应农业部门的担忧。
法国《世界报》（Le Monde）援引伦敦政治经济学院（LSE）2020年为欧盟所做的一项评估，指出该协定可能导致欧盟牛肉和羊肉产量下降约1.2%，食糖产量下降约1%。但与此同时，部分欧洲农产品也有望从协定中获益。例如，因为344项「地理标志」（Geographical indication）在南方共同市场获得承认，奶酪生产商将可以更有效地抵制造假；欧洲葡萄酒和烈酒出口到南美的关税，也将在未来显著下降。
然而，这些制度性缓冲并未完全消解欧洲农民团体对该协定的抵触情绪。尽管从数量和比例上看，相关配额在欧盟整体农业产量中所占比重有限，但对许多农民而言，问题并不只在于进口规模本身，而在于竞争条件是否真正对等。南方共同市场国家在生产成本、土地资源以及监管强度方面具有结构性优势，而欧盟农民则长期承受着更为严格的环境、动物福利和食品安全标准。
正因如此，围绕欧盟—南方共同市场自贸协定的争论，逐渐超越了单纯的贸易问题，转而触及欧洲农业模式这一更为深层次议题的讨论。一方面，欧盟通过严格的环境规范来试图推动农业生态转型；另一方面，对外贸易又引入生产标准和成本结构截然不同的竞争者，这在农民群体中引发了明显的失衡感。对于反对者而言，该协定所体现的并非「贸易互补」，而是一种将结构性调整成本集中压向农业部门的政策选择。
别扭的法国
这种失衡感在法国表现得尤为突出。作为欧盟内部农业产值最高之一且农民政治动员能力最强的成员国，法国在欧盟贸易政策中长期处于一种结构性的「别扭」位置：一方面，其经济结构早已高度工业化和服务化，是欧盟推进对外自由贸易的潜在受益者之一；另一方面，在法国，农业和农民不只是一个经济部门，而是国家认同、社会公平和政治稳定的高度象征。因此，当涉及对外开放或自由贸易时，农业问题无法像工业或服务业那样，可以通过「技术化处理」的方法国关，任何与农民有关的问题，都有可能上升为高度政治化的议题。无论是农民的抱怨，还是行业团体发动的脱机封路，进入巴黎都会引起整个法国的同情。
自从欧盟—南方共同市场自贸协定重新回到政治议程以来，这种张力在法国政府的表态中被不断放大，甚至可以说高度集中在总统马克龙（Emanuel Macron）本人身上。他始终在两种彼此冲突、却难以取舍的叙事之间来回切换：一方面，他反覆强调法国支持以规则为基础的自由贸易体系，认为在全球保护主义回潮的背景下，欧盟有必要维护其开放性与战略自主；另一方面，他又不断重申法国农业「不可牺牲」的原则，明确表示不能接受任何损害法国农民利益、削弱粮食主权的协议文本。
这种立场上的摇摆，放在时间轴上检视尤为清晰。在2025年年初，马克龙曾公开表示，鉴于与美国和中国贸易关系的不确定性，欧盟有必要深化与拉丁美洲国家的经济联系，并将该自贸协定视为欧盟对外战略多元化的重要组成部分。然而，随着法国国内农业危机的加剧，以及农民抗议情绪不断向政治层面外溢，总统的语调逐渐发生变化。从最初呼吁「改进文本」和「强化保障」，到明确要求加入更严格的镜像条款和环境约束，再到最终在表决前宣布法国将投反对票，法国政府的立场明显向国内压力一侧倾斜。
其结果是，法国在欧盟里面显得愈发孤立，在国内层面也未能真正化解不满情绪。尽管总统马克龙最终选择投下反对票，但协定仍在欧盟里获得足够票数而得以通过，这使法国的表态更像是一种象征性的政治姿态，而非具有实质阻断力的政策选择。与此同时，法国农民的不满不仅未能被平息，该事件还被法国极左与极右政党加以政治化利用，作为提出不信任动议、试图推翻政府的切入口，进一步凸显法国在欧盟内部影响力下降的现实。
正如巴黎政治学院（SciencesPo Paris）经济学教授梅耶（Thierry Mayer）所指出的：「所有经济模型都显示，这项协定将为所有欧洲国家以及南方共同市场国家带来净收益。」在他看来，法国围绕该协定展开的政治辩论，本身折射出一种更深层的焦虑——彷佛法国只能通过贸易壁垒来保护自身的脆弱性，而作为潜在受益方的工业界却几乎缺席了公共讨论。这种错位，也进一步加剧了自贸协定在法国政治语境中的争议性。
