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未被追责的泰国审计处:摩天大楼倒塌报告出炉,为何牵动修宪公投?|Whatsnew

特别案件调查厅提交了1.7万份文件,称可能有70名政府官员涉嫌「围标」,但目前没有任何官员受到起诉或咎责。

未被追责的泰国审计处:摩天大楼倒塌报告出炉,为何牵动修宪公投?|Whatsnew
2025年4月28日,泰国曼谷,强震发生一个月后,救援人员在倒塌建筑物的现场操作重型设备。摄:Chalinee Thirasupa/Reuters/达志影像

泰国国家审计署(SAO)大楼于2025年3月缅甸强震中倒塌,造成95人死亡、33人受伤、1人失踪惨剧,也引发大众对建筑施工的疑虑,审计处当即成立事实调查委员会。事隔整整9个月后,审计署于2025年12月26日发表声明,承认其30层办公楼在设计和施工方面存在缺陷。这座当时已接近完工的高楼,造价超过20亿泰铢,是曼谷唯一一栋在缅甸矩规模7.7强震后倒塌的建筑,由于曼谷并非地震高发国,这起灾难也格外令居民与游客感到惊吓。

目前,该大楼的倒塌,被认定为是一场因设计失误、违规施工、监管失灵与系统性腐败共同造成的人为灾难。8月7日,设计方、施工方和监理方共有23人被指控专业失职、过失致死、伪造文件及使用伪造文件等罪名。

根据12月26日审计署事实调查委员会的报告,地震产生的剪切力作用于剪力墙,是导致该建筑结构失效的主要原因。一方面,根据部分混凝土样本的检测结果,剪力墙平均强度未达到相关建筑标准;另一方面,详细施工图纸以及钢筋的锚固长度也不符合现行法律规定。

曼谷在建摩天大楼震中倒塌,承建商中铁十局项目遭泰国审查|Whatsnew
这栋属于泰国审计局新大楼的未完工高楼,是曼谷唯一一座倒塌的大楼,引发泰国对于中资项目可靠性的质疑。

该报告仅就专业疏失、设计缺陷和不合格施工,对23名个人和机构启动法律程序,其中包括泰国营造业钜子、意大利泰工程公司(Italian-Thai Development Plc)总裁普利姆猜( Premchai Karnasuta)及中国中铁(CREC)子公司中铁十局的泰国分公司等,他们遭指控违反规定,导致建筑倒塌。

不过,报告并未涉及任何审计署内部纪律调查说明,没有提及参与招标流程、任命承包商、批准设计方案、许可施工的高层官员是否存在过失。距离倒塌事件已经过去9个月,国家审计署是否存在责任,依然未知。

尽管审计署在声明中强调,若查明有政府官员违法,国家审计署将依法严肃处理,并全力配合调查,以确保司法公正、调查透明并重建公众信任。但依然缺乏关于内部问责机制的明确表态,并造成了涉及透明度、责任感和制度完整性的公信力危机。

目前主要由两个部门对该建筑项目涉嫌贪腐的问题展开调查。其中,特别案件调查厅(DSI)依据《外商经营法》展开调查,并于6月20日向国家反腐败委员会(NACC)提交了46卷、共17620份文件,指控项目存在围标与招标舞弊,并得出结论称,可能有70名政府官员涉嫌参与「围标」,包括前后两任审计长与国家审计委员会主席。但目前没有任何官员受到起诉或咎责的消息。

2025年3月29日,泰国曼谷发生强烈地震,一座在建高层建筑倒塌,救援人员在现场搜寻罹难者。摄:Wason Wanichakorn/AP/达志影像

修宪公投在即,监督国家机构成议题

审计署大楼可能涉及的贪腐问题,也将成为2026年2月8日泰国宪法修正公投中,鼓励公众支持修宪的重要理由。

泰国税法学者Yutthana Srisavat教授认为,在2007年军政府起草的宪法之后,公民便无法罢免在政府独立机构任职者。他对泰国媒体《101》表示:「在1997年与2007年宪法时期,人民曾经拥有发起连署、罢免官方独立机构负责人的机制。但现在这项权力已经不存在。」

他指出,如果不修改宪法,公众将无法对掌握权力却缺乏问责机制的国家机构进行有效监督。公众应该通过联署修宪的公众行动,夺回这项问责权。

泰国总理阿努廷(Anutin Charnvirakul)12月12日宣布提前解散国会并经泰皇批准,计划在2026年2月8日同时进行修宪公投与全国大选。泰国各政党已在12月28日正式向选举委员会登记总理候选人,竞选活动正式启动。

这次公投之中,泰国选民将针对「是否制定新宪法」进行公投。人民党主张,在现行体制下官僚与非民选机构掌握过多权力,违背民主原则。修宪与否,成为左右选情的重要分歧点。

泰国前总理贝东丹今年8月因与柬埔寨前总理洪森发生通话丑闻而下台,保守派的泰自豪党党魁阿努廷随即胜出选举,当时他曾承诺4个月内解散国会并推动修宪公投,换取到进步派人民党的支持。但人民党指控阿努廷对修宪议题抱持恶意,扬言要发动不信任案,阿努廷则先发制人,在12月中旬提前解散国会。

若根据泰国《公投法》及选举委员会解释的时间安排,国会大选必须在解散后45至60日内举行、而公投需在议长通知后60至150日内举行,换言之,修宪公投差一点就无法与国会大选合并进行,因此,阿努廷解散国会此举被批评是为了争取最多选票的政治布局。

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