英国政府12月上旬宣布推出全新政策报，旨在减少「针对成年及未成年女性的暴力」（Violence against women and girls，VAWG），包含性犯罪、肢体伤害、散播私密影像等。从教育、警政、社工等层面多管齐下。防治对女性的暴力威胁，看似应该不至于引发太多争议，但是，在圣诞节假期前，英国工党政府公布的跨部门防治策略政策报告，却遭到保守党领袖栢丹娜（Kemi Badenoch）发言奚落。
她讥嘲，政府之所以会推出这项策略，纯粹是因为「工党里有些人看了《浑沌少年时》」（Adolescence），这部Netflix英国影集讲述一名青少年涉嫌杀害女同学的犯罪案件。她更质疑工党政府是「转移焦点」，她承认女性虽然确实面对暴力威胁，但认为问题的根源是「有些文化不尊重女性，来自这些文化的人跑来我们国家」。「事实是，对成年和未成年女性施加暴力的人，不是11岁的男孩子」，栢丹娜说。
她的下属Katie Lam常被媒体评论者认为是保守党本届议会值得关注的新人，而她在议会中代表保守党回应此一政策时，她也着重于质疑来自某些「国家或文化」的移民才是问题根源。
对此，负责主导此一跨部门政策的政府部长菲利普斯（Jess Phillips）立即如此回应。「如果我只需要处理从国外来的人所造成的犯罪，我的工作就轻松太多了」，她说，「但我这里所探讨的数据中，绝大多数都是我国出生的人对其他同在我国出生的人们施暴」。菲利普斯从政前任职于防治女性受暴的慈善组织；当选议员后的每年国际妇女节，她都会表列该年度所有死于男性施暴者之手的女性受害者，并在议会念出她们的姓名。
栢丹娜和下属试图将争议导向移民，符合保守党一直以来、特别是近一年来的议题设定。端传媒于今年1月即有报导，马斯克年初如何高调指控工党政府「包庇穆斯林性侵犯」、特别攻讦菲利普斯本人「为强暴和种族屠杀张目」，这也让保守党找到攻击工党政府的方式。
而另一方面，栢丹娜之所以特别强调「11岁的男孩子」，以及以校园为背景的《彷徨少年时》，则又是因为这份政策虽然横跨诸多部门，但其中受到最多关注、期待和检视的，首推报告中所宣示的教育政策创新。
转介专门课程不是处罚，而是提供资源与知识
具体而言，其中一项教育政策吸引最多媒体报导：引进专家，辅助中小学教师教授「性行为中的同意」、「私密影像传播」、「区分色情情节和真实情况」等议题。
而且，除了设计给全体学生的课程之外，如果教师发现个别学生──那些「11岁的男孩子」──出现厌女、性别暴力的危险迹象，也可以将学生转介到专门的「行为」课程。这样的计划从新一年度就会开始在特定学校试办，预计于2029年拓展至英格兰与威尔士全境（按：苏格兰及北爱尔兰在教育、警政等各方面皆独立于中央政府运作，所以不包含在此计划内）。这也让许多人将此一政策理解为专门针对男性学童的计划，比如《BBC》一则报导标题便说「男孩子」将成为此一政策计划的「目标对象」（target，可照字面直译为标靶）。
不过，政府强调这样的课程并非处罚这些「男孩子」，而是要教导学生具体而言到底怎样做才对。政策报告里说明：「借助新版法定教学指引，我们会帮助年轻人对男性和女性特质有更正面的理解，并了解网路上厌女内容、包含色情内容的有害影响。教学内容会涵盖所谓『非自愿独身』（incels）和厌女的网路红人，过程中将不会让男孩子感受到自己被污名化，也会提升对于人工智能和深伪技术的认识。」
除了特别点名当前科技发展和厌女社群所带来的挑战之外，这样的教学策略的逻辑更接近于提供资源。菲利普斯 Philips于广播节目中受访这样解释：「可以请求协助的人也不只老师，家长也可以请求学校介入，以及最重要地，孩子自己如果也担心自己的行为有问题，同样可以请求介入。」
政策报告书里更提到，政府也从过去短期辅导课程的失败经验中学到教训，会在课程中更为根本地「挑战有害的迷思和态度」，提升学生改善行为模式的「知识与自信」。政策报告中点名，其中一项必须挑战的迷思就是男性必须「强」（“tough”）、要有侵略性、要不怕风险。正是这个迷思，一方面既让男性更容易成为暴力事件的加害者，另一方面也让男性成为受害者时更不敢寻求协助──「在他们人生的任何时间点，我们不想要男孩子们暴露在成为受害者的风险下，也不想要他们暴露在成为加害者的风险下。」
对于此政策方向，相关非政府组织普遍表示支持，但担心相关资金不足。比如，多年来实际协助多间学校发展相关训练课程的Hollie Gazzard Trust，就表示乐见此一策略支援更多这样的课程。而由多间相关组织组成的联盟End Violence Against Women Coalition亦发布新闻稿，表示「欢迎」这样「支援教师、提升教师技能」的工作，但表示，光是教师训练试行计划的3百万英镑，几乎完全无法帮助学校建立「必须的基础设施」，若要有效推行，就必须引入更多资源。
符雨欣-zh-hans
参照反恐经验，提升回应能力──但资源到位了吗？
如同菲利普斯于接受广播电台访问时所解释的，这样的防治政策工具更类似于英国学校内针对恐怖主义、刀械暴力等既有防治机制。一方面有一般性的教育，另一方面，在既有政策下，教师若发现个别学生有接触恐怖主义、宗教极端主义等宣传的迹象，就必须将学生转介到政府所支持的特定课程中，以阻止学生进一步激进化。
政府设计相关政策的逻辑是：之所以需要参照恐怖主义防治的政策，是因为学校内的厌女、性暴力传播已经相当严重。政府委托调查显示，全国中学学童中，平均每班就会有一位学生已经遭受过关系内的性别暴力，包含被伴侣施压要求发生性行为，或是私密影像遭对方外流；另外，有约70%的中学教师表示曾需处理学童之间的性骚扰甚或性暴力案件。另一个经常受到警方援引、政府本次政策报告亦提及的例子，则是人们对于「安全、正常性行为」的想像受到色情片引导，导致窒息式性爱在年轻人之间愈来愈普遍，在一些案例中甚至完全未获女方同意。在相关报导中，诸如Andrew Tate等反女性主义网红的影响力，也引起许多观察者忧心。
此一政策计划参照反恐经验之处，并不只限于教育相关的政策。比如在警政方面，虽然英国各地警察体系的运作高度自主，但政府仍将要求警方将性别暴力视为优先问题，而在政策报告中，政府也明言多项具体手段背后的逻辑，就是要与反恐所受到的关注以及 、所得到的资源齐平。其中一个案例，是要让性别暴力案件相关调查也能使用在反恐执法上已有成效的最新科技，政策报告特别点名脸部辨识科技所能扮演的角色，以及让受害者可以立即使用安全的影像系统通报犯罪，并且搜集证据，以提高侦查、起诉和审判的成功率。
另外，在内部专业人力上，报告一方面宣示要让所有警察都接受性别暴力相关的训练，更理解性侵创伤、跟踪骚扰等议题，但另一方面也要在各地警察单位 当中都设置受过更专门训练的「性别暴力防治部门」，由专业警力负责评估性别暴力受害者风险，并与赶赴现场第一线处理案件的警察连线通讯，提供即时建议。这是参考反恐部门在英国各地警力中的定位，且已在英格兰五个地区试行，新报告书宣示将推展至英格兰与威尔士全境，且提供有良好前景的专门进路，「效法反恐部门的专家领导职位和职涯发展路径，提供高声望且有目的的职涯」。
对此，联盟End Violence Against Women Coalition也表示肯定，但同样担心资源不足、实行不够快速。「这个改善方向值得肯定，且确实迫切需要，因为现在有太多强暴受害者面对的都是经验不足、没有专门知识的警察，导致许多人的经验不但恶劣，而且还经常再度造成创伤，也让更多受害者撤出追溯的程序。外界担忧这些单位得到2029年才会完全上路，但此一政策的执行不容延迟。」
只不过，如同端传媒先前分析报导指出：财政的困窘是英国政府难以挣脱的问题，在今年度也是多场政治风暴的根本因素，自然也是前述教师训练经费如此之低的主因；而警察深入社区、协助受害者的能力，更是受到多年撙节政策的严重侵蚀。同理，报告承诺要强化受暴者、特别是家暴受害者找寻合宜住宅的能力，特别是要避免受害者因为担心无家可归而无法逃脱暴力的关系，但楼价高企、公共住宅尤其大量流失，也是英国政坛至今难解的议题。
又比如宣示加紧管制色情网页、社群媒体，以及要禁止生成裸照等私密影像的人工智能应用程式，这也同样会遭遇跨国科技管制的常见问题，尤其面对不愿接受欧洲、英国、韩国等政府管制的美国科技巨头时，更必须面对来自特朗普政府的强大压力。
最终，对于这系列广受实务工作者期待的性别暴力防治政策，英国政府究竟是否能够成功执行，其所面对的最大阻碍不是反对党的奚落，不是保守党不断将话题转移到移民问题上的尝试，而依然可能是将受制于其在财政、国际局势、社会投资等方面的种种弱点。
端传媒编辑部-zh-hans
