孟加拉国难民Joshir在香港待了十年了，仍住在一间五平方米的铁皮屋里。屋外荒草离离，抬眼可以望见对岸深圳的“京基100”——全球第14高、有高档酒店和餐厅入驻的摩天大楼。

“噢，我从前不知道。”Joshir望著大厦愣神片刻，继续沿著农田间小路向“家”走去。2007年Joshir从孟加拉逃难，当时选择经由深圳偷渡到香港。十年里，深圳在楼房的数量和高度上不断赶超自我，相形之下Joshir在香港的生活停滞不前——在贫民窟里等待数年，至今未获得香港政府批准的“难民资格”。

香港难民审核制度严苛，从2009年底到2016年12月，在入境处完成的11,138份难民资格申请中，只有72人获得港府批准，通过率仅为0.6%。相对而言，德国政府在2016年一年里处理了约70万份申请，难民资格通过率接近40%。根据联合国难民署统计，在全世界层面，难民认可率（Refugee Recognition Rate）约为37%。

保安局局长黎栋国在2016年6月回复立法会议员关于难民审核机制的提问时表示，由展开审核到入境处作出决定，申请处理时间平均为28个星期。他提到有个别申请处理时间长达49个月，但认为原因是申请人以精神状态不佳等理由多次缺席审核会面，“滥用空间”。