上篇谈到，特首虽然是中央政府在香港的封疆大吏，但正如历届政府经验所见，由于没有政党背景的特首缺乏政党的稳定支持，特首只能利用问责团队的官位拉拢政治势力，与其管治班子间并非同心同德。另外，先有董建华与陈方安生的各行其是，后有占中期间公务员的门户之见，因此，公务员始终不能完全取信于中央。中央治港始终不能仅依靠特首孤家寡人，而中央驻港办公室（中联办）是驻港解放军以外另一中央政府可以直接委派内地官员上任香港的官方机构，因此成治港理政的不二之选。

一、中联办的前世今生

中联办前身是港英时期的香港新华社。当时香港新华社的组织结构上，划分了俗称为“小新华”的新闻机构新华通讯社，以及“大新华”的中共港澳工作委员会，后者主要肩负中央政府与香港之间各种官方联络工作。当时港英政府不定位新华社为新闻机构，而是将其视之为官方机构，开展正式的官方往来。此外，新华社也负责拉拢香港社会的亲祖国势力，避免在前途谈判前分裂独立势力的壮大，建立市民对祖国的好感。碍于1997年前香港仍未回归祖国，香港新华社的主要工作为联络各方、信息收集、统战等，建立香港本地政、商界的联系，以取得社会各界的信任。

回归以后，国务院决定重组香港新华社，将“大新华”分拆出来另建中联办，负责联系外交部特派专员公署、驻港部队，协助内地有关部门联络、管理在港中资机构，促进香港与内地之间的交流合作等职能。有别于特首、特区政府，《基本法》全文中没有任何条文载明中联办的角色以及其与特区政府之关系。虽然国务院港澳办主理大部分国家对港政策，但因不少港澳办官员曾被派驻中联办，而且中联办是唯一设置于香港本地的联络机构，所以该办便成为决策时重要的信息渠道，影响力举足轻重。