评论｜喀布尔陷落，塔利班闪电夺权：阿富汗政府为何快速崩盘？

8月底本应是驻阿富汗美军按照先前计划完全撤离，持续二十年的阿富汗战争正式结束的日期。尽管在年初美军开始撤离时，有媒体预计称，阿富汗政府会在6个月内不敌塔利班而倒台。但大家都觉得塔利班并不会如此顺利——毕竟政府军拥有大批人马和美式装备，至少还能坚持一长段时间。

然而，7月开始，塔利班不断攻取省会城市。到了8月，塔利班占领阿富汗的各大城市——坎大哈、加兹尼、赫拉特。仅剩喀布尔还在政府手中。当地时间8月15日晚，塔利班武装逼近喀布尔市区，阿富汗总统阿什拉夫·加尼（Ashraf Ghani）宣布辞职并飞往国外。随后，塔利班的武装人员进入总统府，宣布成立阿富汗伊斯兰酋长国，开始接管喀布尔城。

政府军的快速崩溃，和塔利班的闪电般夺权，令全世界的观察家们都大跌眼镜。人们被喀布尔机场逃难和绝望的人群影像所震惊。料想美国政府恐怕也没有做好如此快速崩盘的准备，以至于要提前几日匆匆再部署3000多名士兵协助使馆尽快撤离。毕竟，撤退本不意味着溃败。

如今，在塔利班令的攻势下，美国和中国互联网上充斥着将撤离喀布尔和越战中美国撤离西贡相提并论的文章。一边是借助喀布尔的场面批评拜登的撤军政策失败、导致全球领导力受损，另一边则是讽刺美国面子扫地霸权衰微。

撤出阿富汗，算是拜登时代美国整体战略重心转移的一环——既然美国已经将中国视为头号竞争对手，将印太视为最可能引发冲突的舞台，那么就必然削减印太之外的存在。阿富汗人就是这样的“牺牲品”，换取的是美国腾出手来将更多资源投入制衡北京的位置——比如台湾和南海。

但拜登大概没有料到塔利班能够如此快速夺取喀布尔。尽管他们的快速推进早在之前就有预兆——比如8月初，在攻占赫拉特时，塔利班俘虏了曾经权倾一方的阿富汗地方军阀伊斯梅尔·汗（Ismail Khan），代表着旧的地方力量和政府军的联盟都无法阻挡塔利班的推进。只不过，没人想到局势会如此戏剧化地快速推进下去。

塔利班的“多米诺”战术

在塔利班逼近喀布尔的过程中，中文互联网上很多人用“农村包围城市”来形容塔利班的作战方式。尽管许多这样的文章只是随口就来，并且甚至以此证明塔利班是一支“人民军队”，但塔利班在2021年的作战，的确显示出了强烈的机动性和灵活程度。

耕耘阿富汗新闻多年的《阿富汗分析》在塔利班节节胜利时发表过一份深度调查报告，记录了阿富汗东南部巴克提亚（Paktia）省6月底的战斗经历。在6月底的短短6天之内，巴克提亚省的14个地区就有11个沦陷于塔利班之手。报告中提到的塔利班作战模式具有代表性，可以一窥他们的战术策略。

根据报告的描述，在过去数年中，阿富汗政府对国家的控制基本上限制在城镇。塔利班已经在阿富汗各地和政府军交战多年。美国为阿富汗政府军做的规划认为，应该在频繁的袭扰面前放弃小基地，守住大的区域中心城镇。这样的交战模式下，形成的格局往往是塔利班在乡村地带游走，政府军警控制着城镇。结果是，早在2021年之前，阿富汗很多地方就形成了“农村（塔利班）包围城市（政府）”的格局。比如在巴克提亚下辖的Zurmat地区，当地人对报告撰写者形容称，2021年之前塔利班已经“80%地控制了这一地区”，政府只剩下了城镇。

在2021年美军撤出后，塔利班开展了对城镇的攻击。而在攻击前，塔利班已经通过一些非常规手段实现了更有利的进攻位置。

其中一种手段是暗杀。2020年到2021年，塔利班在阿富汗全境策划了大量暗杀行动。从中央政府的部长，到地方的议员和村落头人，无不是塔利班的暗杀目标。暗杀配合各类袭击，起到的效果并不是要打垮政府，而是打垮人的心理防线，使为政府工作的阿富汗人生活在恐惧中。许多人为了确保安全搬往喀布尔之类的大城市，这就使得乡村地带的塔利班控制更为牢固。

在对城镇发动总攻时，塔利班首先会试图恐吓和招降城镇守军。警告当地安全部队别作战，以免被杀。在常年的暗杀和袭击之后，这样的劝降效果不错，很多地方的政府军警都是直接投降或者逃亡邻国，又或者撤往其他城市。

至于留下来的守备力量，塔利班可以利用充分的机动性集中兵力攻破。而各地的政府军因为扼守城市，不敢越过郊野地区前往其他城市贸然支援。这就给了塔利班集中精锐兵力打击政府军的良好环境。在Zurmat的例子中，报告指出当地守军顽强地和塔利班交战了半个多月，在最后的战斗中守军只有数十人的规模，而塔利班从周边战区调动了上百人，分为好几个团队实现24小时三班倒轮流进攻。最终守军投降。

在破城后，塔利班会展开政治和宣传攻势。一方面，他们贴出赦免文告，暂时不威胁为政府工作的人的生命和财产。这令许多人感觉塔利班的手段“软化”了，变得可以接受。另一方面，塔利班开始使用互联网和社交网络传播他们接管城市的照片和视频。这让更多人看到塔利班治下“也挺好的”，投降的军警和政治人物也“现身说法”，证明占领者的仁慈。这样一来，更多的城市也就一个接一个地倒下了。

《阿富汗分析》的报告认为，塔利班的围城战术类似“多米诺骨牌”——预先布置好了各种力量，然后大力一推，政府军便一处接一处地疲于奔命溃不成军了。

毫无章法的政府军

塔利班固然在20年的战火中变得更加强大，但最令人大跌眼镜的，还是阿富汗政府的糟糕应对。人们不禁想问：在过去数年到今年的时间里，阿富汗政府做了什么，令塔利班能够如此顺利地接连攻取城市，最终入主喀布尔，眼见就要实现复兴“阿富汗伊斯兰酋长国”的梦想？

事实上，直到8月初，阿富汗政府还在应对一系列执政危机。比如，阿富汗的财政问题持续严峻。根据《福布斯》的报导，从2001年的阿富汗战争开始以来，美国总共在阿富汗投入了1430亿援助，其中60%分配给了安全领域。这意味着，阿富汗政府军警的收入和维持，很大程度上来源于美国在内的国际援助。但是近十年来，对阿富汗的国际援助逐渐减少。比如据《福布斯》统计，美国对阿富汗政府的年度援助金额已经从2011年的130亿美元下降到了2019年的50亿美元。

而据世界银行的估算，阿富汗政府在近年来有大约75%的开支来源于国际援助。近年来援助的缩水意味着阿富汗政府在安全和战争方面可以投入的资源更加有限。固守城市的战略也和这样的经济状况有所联系。

在喀布尔沦陷后，资深阿富汗观察者，《阿富汗分析》的创始人Martine van Bijlert写了一篇文章，列举了阿政府快速溃败的原因。文章中认为阿富汗政府没有担负相应的防务责任。比如，很多地方报称阿富汗政府军的装备不足，但政府事实上仍有足够的装备和弹药，只是没能够预先分配好。此外，不少地方的公务员抱怨多月来没法发出工资，政府职员和政府军警的士气不高。2020年的另一份报告指出，阿富汗警察系统缺少培训、人员不足并充斥腐败，使得作为维持治安关键力量的警方其实无法发挥效能。在前文提到的Zurmat地区的战斗中，当地警察的实际在岗人数只有编制人数的30%左右。

许多战地报告，如8月一份对Nimruz地区的观察也都指出，阿富汗政府军警的指挥系统混乱，经常得不到连贯的指示。而其作战效率和能力也常常有赖于前线指挥官的素养与经验，不同部队之间也缺少配合。这导致在实际作战中，只有阿政府军的精锐部队有能力参与一些攻坚的作战行动，而普通部队在塔利班集中优势兵力的时刻很难守卫城镇。

在前总统卡尔扎伊（Hamid Karzai）时代（2001-2014年），阿富汗政府很依赖地方武装参与到打击塔利班的军事行动中。加尼上台后，阿富汗政府对地方武装进行了更多改组和削减。这一计划长远是为了减少滥用武力导致的更多冲突，但是短期必然会削弱政府军警的作战能力。不过，塔利班并没有给加尼政府贯彻长期政策的机会。

更重要的是，多年战争中，阿富汗政府军一直和联军协同。美国为主的联军在攻击塔利班时留下了不少负面记录，如轰炸和战斗导致平民伤亡，虐待囚犯，滥抓滥捕等等。阿富汗政府军也时常卷入这类事件，乃至军人掠夺平民。结果是，一般平民对政府军的信任不断降低，给了塔利班更多机会。这使得政府军的战事愈发艰难。

学者总统的糟糕应对

雪上加霜的是，阿富汗伊斯兰共和国的总统阿什拉夫·加尼是一名有着浓厚海外背景的学者，由这样一名政治人物面对美国撤军留下的状况和塔利班的攻势，是阿富汗的局势加速恶化的其中一个原因。

加尼出身艾哈迈德扎伊家族，是一位强硬的阿富汗民族主义者。早年他留学海外，先后在贝鲁特美国大学和纽约哥伦比亚大学获得了文化人类学的本科和博士学位。他的研究聚焦在19世纪末20世纪初阿富汗乡村社会的法律实践。后来他去了世界银行工作，专门研究如何“修复失败国家”。然而，他的总统生涯却显示出，学术和政治的现实实践之间，是巨大的落差。

加尼之前的阿富汗总统卡尔扎伊曾在苏联阿富汗战争期间前往印度读书，后来到巴基斯坦，为反苏的圣战网络筹款，这样的经历使得他在国内国外人脉广泛。卡尔扎伊政府类似一个“大帐篷”，努力吸纳各路地方豪强和各地前军阀，给他们政府公职，并在地方上更依赖传统部族势力统治。

相比卡尔扎伊，加尼更像一个“改革者”。在奥巴马时代为美国撰写的政策报告中，加尼就指出要改革阿富汗政府。卡尔扎伊的政府能够平衡许多力量，并且动员他们对抗塔利班，但也非常依赖分肥政治。加尼试图扭转这个局面，但结果是他将许多可以团结的力量推离了喀布尔的政府核心。今年6月时，阿富汗新闻网站《Tolo News》就报导称阿富汗的许多政治领袖不满加尼的独断作风。他们认为加尼没能够尽快在政治人物中形成共识并向着共识方向努力。有政治领袖批评加尼访美时也不征询其他人的意见。

也许正是这样的原因，加尼在整个塔利班的攻势中显得非常反应迟钝，到了塔利班进攻喀布尔前两天，加尼还发表讲话说要重新组织阿富汗政府军维护国家安全。转眼间则是大势已去。直到塔利班逼近赫拉特，加尼才安排当地老军阀伊斯梅尔·汗前去救火，结果战败被俘。

但也许，短短20年的时间根本不够改变阿富汗社会。指责阿富汗政府无能或加尼这样的政治人物无能，也许并不足够公允。毕竟，如果加尼能把他集中政府权力，削弱地方力量的改革野心完成，那么阿富汗政府可能会变得更有能力应对许多问题。而恰恰是，在这种方向刚刚开始展开，旧有的，能勉强维持局面的东西纷纷被加尼放到一边的时候，美国人选择了撤退。

对阿富汗来说，更大的背景是，全国大多数不喜欢塔利班的人可能都搬到了喀布尔，喀布尔的人口在短短20年间增长到了400万。但在大城市之外，农村社会仍然没有那么多变化。尽管城市女性会担忧自己被再次禁锢在家中（很可能会发生），但在共和国治下，阿富汗乡村也仍然是一个女性无法接受高等教育，无法独自出门的社会。在这样的社会中，共和国政府或塔利班统治，其实并没有区别：男人们的生意照样是生意，钱照样是钱。

（布犁，国际新闻记者）

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