评论｜台湾国安局换将，台海在习近平任内的角力新局？

【编按】：2月19日，台湾总统府宣布国安团队异动，大陆委员会主任委员陈明通转任国家安全局长，前法务部长邱太三接任陆委会主委，国安局长邱国正出任国防部长，现任国防部长严德发则转任国安会咨询委员。其中，陈明通是继许惠祐之后第二位“文人”国安局长，也是民进党的“中国通”，有台媒指这显示在新的国际与两岸情势下，台湾国安情报工作将更重视研判中共政治意图。本文除研判台湾政府的人事安排意图之外，也难得访问到两岸官方及情资人士意见。

一片意外声中，陆委会主委陈明通出任俗称“山上”的国安局长，打破以往皆由军职或情报资历官员出任台湾情报头子的惯例。对于新任国安局长这著人事棋，外界评论大抵围著个人风格与蓝绿恶斗打转：一说为了要让在两岸立场上相对务实的邱太三出任陆委会主委，只好把陈明通送上山；另说是国安局、军情局与调查局内，不少官员仍心系国民党，盼蓝天再临，蔡英文第二任期终于把刀挥向情治系统，让毫无军事与情报背景的陈明通来大整顿，完成政府体系听从党意的最后一哩路。

在口条与身段上，邱太三比陈明通灵活也柔和，但论两岸关系的务实立场，两人不相上下。陈明通接任陆委会主委以来，站稳以《中华民国宪法》与《两岸人民关系条例》处理两岸事务的立场，诸如陆委会新闻稿以中国大陆或中共通称对岸，从不称中国。去年肺炎疫情爆发以来，陆委会新闻稿至今一贯以“中国大陆新型冠状病毒肺炎疫情”来称呼新冠病毒的感染症，不使用武汉肺炎，与总统府（一开始是用武汉肺炎）、行政院不同调。最早主张让滞留中国的小明（陆配非婚生子女）返台，也是陈明通。

陈明通接任陆委会主委以来，站稳以《中华民国宪法》与《两岸人民关系条例》处理两岸事务的立场。

虽然厦门大学台湾研究院教授刘国深对邱太三接任陆委会主委表达正面期待，中国国台办一名官员透露，不承认九二共识，两岸官方不可能接触，“就大陆立场，关键在蔡英文的态度”。在2月24日的国台办例行记者会上，国台办新闻局长马晓光也重申台湾官方必须承认九二共识。

中国的一贯立场，蔡英文不可能不知道。所以任命陈明通，就不是要搬开阻碍两岸谈判的大石头。一名陆委会官员说，如果是要“处理”陈明通，应该是调至虚职，怎么可能会从小庙（陆委会），调到掌管1500人，负责情报、特勤与驻外的大庙之中？当中共总书记习近平统治下的中共与中国，政治与经济将面临关键转型之际，陈明通人事案有著更大的格局思路，就是其两岸经验，如何投射进巨变中国的脉络，帮助蔡英文政府在信息分析与掌握上，能够超前部署。

陈明通在台湾学界素有“阿通师”之称，利用在台湾大学国家发展研究所执教中国研究的身分，任官前频繁往来中国，熟识多位中国涉台官员与知名涉台学者，如大陆海协会副会长孙亚夫、李亚飞、华中师范大学台湾与东亚研究中心学术委员会主任周志怀，及厦门大学台湾研究院多位学者，都是他曾经因两岸立场争的面红耳赤的好朋友。他对两岸密使等诸多谈判内幕了若指掌，2019年时，前总统马英九称：“没有九二共识，就不会有1993年辜汪会谈”，陈明通就立即跳出来，强调之所以有1993年辜汪会谈，是早在1992年香港会谈前，两岸高层密使穿梭促成的，无关九二会谈有无九二共识。针对2016年5月20日蔡英文总统发表的就职演说，北京当局为什么从一开始传话可以接受，到下午国台办的正式回应，变成“未完成的答卷”，这类内参消息，他信手拈来，随便都可以说上一小时。

中国社会科学研究院台湾研究所一名研究员说，大陆喜欢跟学者时期的陈明通交流，是他有台湾的“匪情研究”背景，“中共党史、毛泽东诗词，对他都不是问题，他谈大陆，很有历史意识”。台湾的大多数中国研究学者，大多聚焦在美中台互动，或是纯就两岸谈判分析，所谓匪情研究乃从中共党史的纵深与顶层的意识型态理论，配合中共官员间的上下与横向派系关联，来勾勒出中共的可能作为。

放眼未来两年，习近平于2012年中共18大接班后，把前任领导人江泽民于中共15大报告中所提出的“两个一百年（中共建党百年与中华人民共和国成立百年）”加以进化提升，今年7月1日是中国共产党成立百年，按中国官方说法，中国已于去年全面脱贫，达成全面小康。明年2月4日则是北京冬季奥运开幕，北京也将成为全球唯一一个，承办过夏冬季奥运的城市，接著在约莫10月、11月间，中国共产党将举行第20次代表大会。

未来有可能会影响台湾政经版块的外力，中共内部的变动，显然大于美中关系。

中国中央官媒一名主任表示，上述这三大活动，是习近平上任以来，最重要的时刻。他会认为在他带领下，中国成为全面小康社会，他与推动改革开放的邓小平，可以算齐名了；北京冬奥则是展开中国的国力，最后登场的中共20大，来自北京的消息是，习近平极有可能主导修改党章，把政治局常委的集体决策制，改成一人独大的中央委员会主席制，并大幅缩减政治局常委人数，“要办好百年党庆与北京冬奥，中国需要一个稳定和平的内外环境；但习近平在2019年1月2日提出启动一国两制台湾方案的‘习五条’，20大后他如果要打破10年任期惯例再延任，很难放任台湾问题毫无进展，他对台施压，又会牵动美国的态度，非常复杂。”

未来有可能会影响台湾政经版块的外力，中共内部的变动，显然大于美中关系。单以中共20大来说，伴随习近平笃定延任，是否有可能的接班人选一同浮上抬面，台湾到底还要对习近平领导的中共政权多长时间？对于蔡英文而言，她在第二任期内要稳妥处理两岸关系，重点只有一个：预先掌握中共内部脉动。这正是钻营匪情研究陈明通的长处。

此外，有两位有外国情治背景的外交官透露，他们认为陈明通的出线，与香港地位有密切关系。就国际情报圈而言，原本全球情搜中国的重镇就是香港，各国谍报人员密集活动，互通有无。但在去年港版国安法实施后，中国成立中央驻港国家安全公署，分别由有国安部背景的孙青野（又名孙文清），及曾任公安部一局（国内安全保卫局，公安部的情报与监控单位）局长的李江舟分别出任副署长，以前北京在香港的情报活动是鸭子划水，现在是明著来。美国、英国与日本等国在香港领事馆，在港版国安法实施后，陆续把机密文件送回本国，留在香港的情治人员至少缩减一半。与此同时，他们都把目光放到台湾，最近一、两年来，台湾的安全性以及跟大陆的文化与民间连结，逐渐成为搜集中国情资的重要据点。这些外交官认为，陈明通执掌国安局，在中共20大将临的背景，可进一步推动台湾与国际就中共政制情搜的交流与合作。

“除了台湾以外，全球没一个地方，被中国军事施压、外交围堵与全面渗透如此严重”，外国驻台外交官认为，当西方国家全面检讨中国的渗透之际，从如何厘清陆资危害国安的投资、应对军事干扰，台湾是其他国家取经的对象，现在情报交换的重要性也慢慢上升了。

最近一、两年来，台湾的安全性以及跟大陆的文化与民间连结，逐渐成为搜集中国情资的重要据点。

站在中国国安有关单位的立场，及常与山上合作的台湾学者，他们研判，学者出身的陈明通，可以拿捏如何安全地重启两岸学术交流的窗口。一名有国安背景的中国地方台办透露，去年10月中国中央电视台公布新一波以台湾学者为主的台谍案，案情的基本信息来自国安部，但具体宣传操作由中共中宣部负责，找演员、拟定拍摄脚本。在去年底各省市国安厅局年终检讨时，有部分沿海、比较开明的地方国安厅局，认为中宣部手法太粗糙，渲染成只要台湾学者与台湾情治单位有任何瓜葛，就是间谍。

有多位熟识中国情治人员的台湾学者私下向中方表达强烈不满，如果连收集学术研讨会议论文也算间谍，等于把正常学术交流也封杀了，“以往这种事很多，台湾学者跟国安局合作，到大陆透过访谈学者、国台办官员，了解特定主题的大陆动向，有些台湾学者，顺便把国安局的计划透露给大陆国安单位，也顺便把大陆国安单位想法，带回台湾，都是透过学术交流来掩护。除了刺探军事机密没有任何空间外，其实这种学者穿梭的方式，也是一种沟通，大家有默契，中宣部搞过头了！”

在去年底各省市国安厅局年终检讨时，有部分沿海、比较开明的地方国安厅局，认为中宣部手法太粗糙，渲染成只要台湾学者与台湾情治单位有任何瓜葛，就是间谍。

央视的台谍案后，即便不考虑疫情因素，台湾学者几无人敢再承接至中国进行访谈的国安局计划，对北京而言，也无法从穿梭两岸的台湾学者，探知台湾国安单位的关注热点。陈明通的学者背景，在中国学界也有人脉，如何让学术交流保护伞下的另类情报探询来逐渐恢复，他可以扮演一定角色。

回到台湾内部，根据国家安全局组织法，国安局隶属于国家安全会议，综理国家安全情报工作与特种勤务之策划及执行，负统合指导、协调台湾所有政府机构有关国家安全情报事项。陈明通上任后，外界也好奇未来国防部军事情报局、法务部调查局的角色定位，是否会发生改变。

陈明通到山上后，山下（军情局）就开始有耳语称，军情局情搜方向必然要改，你不改，山上要你改。

据了解，罗德民自陆军六军团副指挥官调任军情局长后，认为既名为“军事”情报局，情报指导重点只重视军事情报搜集，其他相关情资遭到忽视，局内资深人员抱怨，此举不但让情搜失衡，加上国防部电讯发展室就是以军事情报搜集为重点，等于重复做同样的事，而且军情局内许多外交、中共党政的情研人员几乎被晾在一旁，甚至有情研人员建议可采用的情资，送到罗德民那，被以跟军事无关而遭驳回。在整个中共党政与人事在未来两年进入激烈变动期，作为党管一切、以党领军的中国而言，绝不能偏废其党政情搜，陈明通到山上后，山下（军情局）就开始有耳语称，军情局情搜方向必然要改，你不改，山上要你改。

对台湾而言，习近平是否躁进急于在中共20大前端出对台成绩单，还是平稳延任、暂不出手？

对台湾而言，习近平是否躁进急于在中共20大前端出对台成绩单，还是平稳延任、暂不出手？蔡英文有遗漏不得的压力，甚至会牵动民进党2024年总统大选的布局，国际情报界有关中共20大情搜大战也将随之起跑，国安局可否在这场情报中，既一枝独秀，又赢得国际合作。单枪匹马上山的陈明通，明知山有虎、偏向虎山行，除了让局内军职为主同仁对他刮目相看，他最重要的任务，还是摸清楚对岸这只大老虎。

（毕进，资深两岸媒体人）