评论｜马绍章：马英九提“新三不”，是老调重弹，还是老歌新唱？

编按：11月7日，台湾前总统马英九在马习会三周年研讨会上提出“不排斥统一，不支持台独，不使用武力”的“新三不”原则。这与他在2007年竞选总统时曾提出的“不统、不独、不武”出现变化，当时他主张的“不统”是指“任内不推动两岸统一”。

从“不统一”到“不排斥统一”，如何解读这项“新三不”原则？时值台湾地方选举，马英九此举又是何意？端传媒今天推出两篇相关分析，此为第一篇。

陈水扁和马英九是一个有趣的对比。陈水扁在总统任内曾说，台独做不到就是做不到，李登辉来也做不到；卸任后他却挥起了台独的大旗，主张独立建国，更参与支持喜乐岛联盟在2019年推动台独公投。马英九在任内时谈两岸问题，几乎口不离“不统、不独、不武”这“六字大明咒”，也成了他的金字招牌；然而，日前他在马习会三周年研讨会致词时，六字变成了十五字：“不排斥统一，不支持台独，不使用武力”，不少媒体称之为新三不。

其实，政治人物的一言一行，都是精算过后的结果。陈水扁的改变比较容易理解，他在卸任后积极主张台独，因为独派已成为他保命、延命的稻草，是他最后、最大的靠山，当然，陈水扁对独派也还有利用价值。然而，要理解马英九的改变，则需要费点精神，回到时空脉络之中，因为他的改变不只是个人的精算而已。事实上，马英九真的变了吗？会不会只是老调重弹呢？

马英九当年提出“不统、不独、不武”，媒体不也称之为新三不吗！至于他日前提出的“不排斥统一，不支持台独，不使用武力”，后两项其实完全没有变化，有意思的是不排斥统一，或者说是不排除统一（从他的致词内容来看，二者意思是一样的）。

其实马英九在2009年接受杂志专访时即指出，“不统，不是排除统一这个选项”，而是在他任期八年内不去讨论统一问题。换言之，马英九日前提出的不排除统一，并非过去所未曾言者，但他为什么要在今日把“不统”改成“不排除统一”，还是耐人寻味。

不统，如何变成不排斥统一？

说到底，马英九还是跟著民意走，而不是领导民意跟他走。

马英九在第一次竞选总统时提出“不统、不独、不武”的主张，也是经过计算，“不统、不武”是讲给绿色选民听的，“不独、不武”是讲给大陆听的。只可惜绿色选民在意的是不独，大陆在意的是不统。“不统、不独、不武”是一种极为简化的说法，好处是像咒语一样容易记忆，但也容易被曲解。即使马英九后来曾解释说，“不统”就是八年内不会跟大陆讨论两岸统一问题，但个人了解，大陆方面对“不统”的说法还是有意见的，这应该是马英九在2009年时为“不统”加上新注解的原因，亦即“不统，不是排除统一这个选项。”

至于马英九在马习会三周年研讨会上直接以“不排斥统一”取代“不统”，更值得探究。“不排斥统一，不支持台独，不使用武力”的后两项与“不独、不武”意义毫无不同，只是多增加了三个字，甚至是赘词，这样的表述显然只是为了配合将“不统”改成“不排除统一”。此时的“不排除统一”，不再是老调重弹，而是老歌新唱。

大多数领导人都非常在意一件事，那就是自己任内留下了什么资产（英文称之为legacy），足以让后人记忆，甚至于追随。李登辉、陈水扁、马英九都没有例外。对马英九来说，“不统、不独、不武”和“马习会”不仅是具有历史意义的legacy，更具现实意义。他举办马习会三周年研讨会，除了强调其历史意义及个人的历史定位之外，更看重其现实意义，这也是“不统”变成了“不排除统一”的脉络。

他在致词中特别引用了几个民调数字：

（一）台湾民意基金会的民调，显示支持两岸“未来统一”的比率超越“维持现状”。
（二）陆委会8月的民调，“永远维持现状”由前年（2016.08）的31%大幅跌落至23.2%，且是23年来首见支持“尽快统一”（4.5%）超越“尽快宣布独立”（4.1%）；陆委会11月的民调，主张两岸“维持现状，以后走向统一”的有一成六（16%），是近10年来最高，也是10年内首次高于“维持现状，以后走向独立”（14%），除此之外，主张“尽快独立”的民众达8.6%。

马英九引用这些民调数字，不仅仅是用来证明他自己的主张“正确”，事实上，正是这些数字让他更有底气将“不统”改成“不排除统一”。马英九或许是看到了这些民调数字反映了某种微妙趋势的变化，这也是所谓的现实意义。可以说，从“不统”到“不排除统一”，是先吹响了号角，因为他可能认为号角一旦响起，必将引起回响。现在正值九合一选举，尤其六都的选情激烈，连民进党原本认为稳赢的高雄市都陷入危机。每逢选举危机，民进党总会诉诸统独议题，这一次国民党的候选人却锁定经济或环保问题，让民进党的统独拳好像打在棉花上。马英九这番谈话，恰好给了民进党一个操作的空间，但马英九真正在意的，应该是2020总统选举的议题设定，如果成功，那不仅是他政治legacy的延续，更是一种肯定。

就逻辑而言，“不排除统一”也代表了“不排除独立”，但加上了“不支持台独”之后，等于是删除了独立选项，换言之，这两句结合在一起，实际上就只剩下了“统一”一个选项。至于“不使用武力”，其实只是统一的方式而已。民进党认为他主张终极统一，并没有冤枉他。但更值得重视的是在“不排斥统一、不支持台独、不使用武力”之下，两岸之间统一的条件、模式、时机，以及如何为台湾争取时间与机会，这才是新三不应有的论述重点，但这些都付诸阙如。说到底，马英九还是跟著民意走，而不是领导民意跟他走。

两岸关系严峻，台湾民意转弯？

形势易位如此快速，反而让人不易看清真实，因而在模糊混乱中判断错误。

如果我们再深入观察这几年的政治变化，将可以更了解马英九转变的的大背景。这几年台湾政治的变化，诡谲多端，出人意表，甚至让人误判。2008年马英九大胜时，民进党上下一片悲观，台独支持者更是如此。2014年太阳花的出现，完全在各方意料之外，尤其是马政府，一直深信两岸和解与交流合作带来的利益会得到人民的支持，没想到太阳花像政治土石流一样让其政权近乎一夕崩溃。2016年时，民进党挟著所谓“天然独”的声势，大获全胜，全面执政，真的是意气风发，不可一世，而国民党则奄奄一息，不知如何再起，民进党永久执政似乎是唾手可得。但任谁也没想到竟然不过短短两年时间，民进党就面临地方选举的政治海啸。形势易位如此快速，反而让人不易看清真实，因而在模糊混乱中判断错误。

这样的变化，从美丽岛电子报10月份的国政调查、及台湾民意基金会11月的调查中可窥一斑。以美丽岛电子报的民调为例，仅有27.4%受访者对民进党有好感，却有57.5%对民进党反感，比上次调查增加了5.5个百分点，并且是历史新高。更值得玩味的是，20到29岁以及30到39岁的年轻人中，对民进党的反感度都远远高于好感度，看来即使是天然独世代，也离民进党愈来愈远。至于国民党，41.7%民众对国民党有好感，比上月调查大增11个百分点，39.2%对国民党反感，比上月调查减少3.8个百分点。不论好感度与反感，国民党都表现得民进党好，但国民党不必过于乐观，因为这种快速的变化反映的应该是政党忠诚度的降低。

这一次的九合一选举，高雄市最具象征意义，相当程度反映出这几年的政治变化。高雄在绿营长期执政下，有如禁脔，才有民进党即使推出西瓜也会当选之说。然而，高雄“韩流”平地一声起，而且扶摇直上，完全出乎民进党意料之外，而意料之外，往往就是战略判断错误的代名词。这个现象与美丽岛电子报国政民调的数字相呼应。个人认为，政党忠诚度降低之后，不仅候选人的色彩更为重要，而且统独议题将逐渐边缘化。

民进党现在想要重施故技，将高雄市长选举导向蓝绿与统独之争，不仅办反并吞的游行，而且蔡英文与赖清德都不约而同将砲口指向马英九的新三不。但根据美丽岛电子报民调，只有21.8%民众认为县市长候选人对统独和两岸关系的立场很重要，59.9%认为县市长候选人重点是要说明政见而和统独或两岸没什么关联。从这个角度来看，2020年大选如果出现一位具有社会基础的无党籍候选人，也不会让人感到意外。

蔡英文批马英九扯她的后腿，但实际上是蔡英文坐困愁城。

值得民进党思考的是，这些变化都发生在两岸关系最严峻的这两年时间，中国大陆不仅机舰绕台频繁，迳行宣布开通503南向北航线，台湾的国际空间不断缩小，并且失去了五个邦交国。针对马英九的新三不，蔡英文表示，“中国这段时间对台湾的打压，是连续且不断的，这个时候是台湾人一致对外团结，马总统在这时说这样话，非常不恰当，有扯后腿感觉。”看来蔡英文只对马英九的发言感到愤怒，却没有深入思考为什么在中国大陆打压台湾最严厉之时，民意却有这样的变化，而马英九只是浮在民意浪潮之上的浪花而已。

蔡英文在竞选时提出“维持现状”做为两岸政策最高指导原则，无可讳言，绝大多数民众，包括国民党与马英九都支持维持现状，但什么是“维持现状”，每个人心里恐怕都有不同的定义。蔡英文或许自认为已做到了维持现状的承诺，但问题就在于大多数台湾民众心中所想可能和她有一段距离。这两年多来，两岸出现了很多的变化，形势日渐严峻，这些都已不用赘述，但是民进党对中国大陆的所有对台作为，几乎是无计可施，即使有所谓反制措施，大部分都是针对台湾民众，而且反制效果微乎其微，Ｍ503航线就是一个明显的例子。

其实，蔡英文和马英九一样，对两岸关系都是负面表述，马英九有三不和新三不，蔡英文则有四不（承诺不变，善意不变，不会在压力下屈服，不会走回对抗的老路），今年国庆又提出四不会（不会贸然升高对抗，不会屈从退让，不会因一时的激愤走向冲突对抗，而让两岸关系陷入险境，也不会背离民意，牺牲台湾的主权）。不过，蔡英文和马英九还是有所差别。马英九尽管是负面表述，但因为两岸有互信(九二共识)，仍可以开展交流合作并签署协议。蔡英文主政下的民进党政府拒绝九二共识，与对岸缺乏互信，只有隔空对骂，没有当面沟通。在这样的情境下，蔡英文的负面表述呈现的一种困境，也反映民进党政府手上没有筹码。蔡英文批马英九扯她的后腿，但实际上是蔡英文坐困愁城。

两岸关系是台湾生死存亡的关键

国家领导人最重要的责任之一是战略形势的判断，因为这是国家是否走向正确道路的关键。

以上是从时空及语意脉络来看马英九的新三不，但他的提法也触及了两岸未来的一个核心议题，这才是大家应该理性探讨的重点。

朝野之间的对骂扭曲，不值得讨论。国家领导人最重要的责任之一是战略形势的判断，因为这是国家是否走向正确道路的关键。民进党现在的两岸政策，除了内部因素之外，应该是基于以下几个值得商榷的战略判断：

（一）蔡英文在2014年接受媒体专访时表示，“如果（民进党）打好（2014年选举），连中国都会朝民进党方向来调整。”结果与蔡英文的判断完全相反，中国大陆不仅没有朝民进党的方向调整，反而提出一连串的警告，甚至利用马习会对蔡英文喊话，最后并用行动来落实其警告。

（二）民进党及蔡英文大概都相信美国不会弃台湾于不顾，而且在两岸关系形势严峻之际，只能选择靠美国这一边。但从历史来看，国际现实终究是利益导向，台湾对美国的价值是由美国来衡量，一旦价值降低，美国总会找到借口背弃台湾。在这两年的时间中，两岸形势严峻，大陆动作不断，但美国对台湾的帮助却非常有限，口惠多于实质。除此之外，从美中台战略三角的角度来看，美中关系和缓愈有助于三角的稳定，反之美中战略对抗之下，三角反而不稳，尤其美中实力消长变化明显，大陆已非昔日吴下阿蒙，台湾若想在中美对抗中捞到好处，只怕是到头一场空。

（三）民进党及蔡英文大概都是中国崩溃论的信仰者，他们认为中国大陆的体制总有难以为继的一天，而这一天的到来，将是台湾独立的机会。且不管大陆会不会崩溃或何时崩溃，台湾的地缘战略价值就决定了它离不开大陆的命运，换言之，大陆不论哪一个党执政，是否为民主政体，应该都不会放弃台湾。

民进党的外部战略判断，或许是其内部战略的延伸，亦即操作统独与族群议题是最廉价而且有效的工具，有利于其取得执政甚至于永久执政的地位。因此，长期以来，台湾的统独之争只有口号而已，根本没有深入的论述，不论是马英九、蔡英文、赖清德、柯文哲、陈菊以及电视名嘴等等，皆是如此。民主的悲哀，在于它失去了理性的基础，这也是民主的危机；两岸关系是台湾生死存亡的关键，在民主的台湾，难道我们要由口号来决定台湾的未来吗？

（马绍章，海基会前副董事长）