评论｜汤钧佑：俄土关系升温，俄罗斯意图何在？

在全球媒体目光聚焦在中美贸易战、美国通俄门、欧洲难民潮等重大议题之上时，处于欧亚之间的土耳其很容易被忽略。但从未遂军事政变、到击落俄战机事件、再到里拉汇率危机，土耳其始终对国际战略均势、尤其是美俄关系产生微妙影响。面对近期地区及国内危机，安卡拉动作不断，对外先是9月初与伊朗及俄罗斯在德黑兰召开三边峰会，共同为叙利亚问题出谋划策，对内则是为了解决经济危机积极寻求外援，。作为世界前20大经济体成员，穆斯林世界的中心国家，土国政治与经济动态受到了全球的关注。

深究土耳其为何如此大张旗鼓，主要还是因为指责参与政变而拘禁美籍牧师布伦森（Andrew Brunson），因此遭到美国宣布对出口钢铝课以重税，使得里拉汇率暴跌，从而引发外交与货币危机。土耳其总统埃尔多安（Recep Erdoğan）更投书纽约时报，表示若美国无法尊重并理解土耳其主权，土美关系将置于危险境地，而土耳其也将寻找新的盟友。

从国际关系的层面来看，在加入欧盟暂时无望的前提下，土耳其势必需要重新调整对外政策，将目光从传统欧美大国身上转移。一方面，埃尔多安此前表示，希望能加入金砖国家的合作关系，将“BRICS”发展为“BRICST”。另一方面，遭到美国经济制裁后，土耳其总统立即致电普京，为土俄开展能源与国防进一步合作而磋商，俄国外交部长更旋即造访土耳其讨论相关事宜。综合上述背景，不难推测埃尔多安所指的“盟友”，当中必定包含俄罗斯。

土耳其对俄罗斯究竟有何意义，让俄罗斯愿意在土耳其遭逢劫难的当下伸出橄榄枝？本文旨从俄土关系近年发展开始谈起，分析土耳其对俄罗斯的国防与经济战略价值，并尝试由宏观角度探讨俄土合作中是否存在变数与双方关系稳定性。

俄土关系近年发展

21世纪初，普京与埃尔多安两位强人领袖上台后，俄土关系由本来单纯的经贸关系朝向战略合作伙伴发展。2004年，两国元首签署《深化友谊与全方位伙伴关系联合宣言》，强调提升双边关系并开展全方位合作，自此后两国高层互动频繁，不断拓宽双边合作机制，并在政经领域中相互依赖。

然而，2015年11月土耳其在土叙边境击落一架俄罗斯战机，引发土俄近年来最严重的双边危机。土耳其军方声称该战机多次侵犯土耳其领空，但俄罗斯则宣称战机一直在叙利亚领空内执行任务，并未进入土耳其领空。双方各执一词的情势，也引发外界高度担心俄罗斯与土耳其爆发军事冲突。所幸，2016年6月埃尔多安亲自致信普京就此事件道歉，也使得双边关系开始有所转圜。

2016年7月，土耳其发生军事动乱，西方国家对埃尔多安处理政变的措施多加批评，而俄罗斯则是第一时间力挺土耳其。经历未遂政变后，埃尔多安首次出访国家即是俄罗斯，除了与普京商讨经贸与反恐领域合作外，更称土俄关系将揭开新的一页。

在美国宣布对土耳其展开经济制裁后，俄罗斯亦对土国伸出援手。俄国先是宣布对土耳其持公务护照的公民与企业家实行免签，尔后亦提出两国交易改以本国货币结算的提案，帮助土耳其渡过现实的汇率危机。CONIAS智库亦表示，虽然俄罗斯未必能在经济问题中帮土耳其渡过难关，但俄方所展现的善意，足以让土耳其了解其并非孤立无援。

国防战略角度

自沙俄时期开始，土耳其位于黑海海峡的重要地缘位置便让莫斯科公国垂涎。恩格斯曾在《土耳其问题的真正症结》中叙述，谁能掌握博斯普鲁斯（Bosporus）与达达尼尔（Dardanelles）海峡，便能随意开放和封锁通往地中海的通道。若土耳其不愿放行，俄罗斯的黑海舰队便出不了克里米亚半岛上的塞瓦托斯波尔（Sevastopol）基地。普京亦曾表示，黑海区是俄罗斯重要战略利益地区，是俄罗斯通往全球运输航线的重要出口。

在北约对外规划中，土耳其扮演与德国一南一北包夹俄罗斯的角色，北约更积极在土耳其推动导弹防御体系。虽然当前土美关系恶化，及土耳其加强与俄罗斯的关系，并不代表土耳其将退出北约，但俄罗斯仍旧有意借由加深俄土合作，以分化土耳其与北约间的关系。

而因与叙利亚相邻，土耳其的立场对于俄罗斯对叙利亚政策能否成功至关重要。而土耳其为了避免美国暗中相助由库尔德人为主体的叙利亚民主力量在叙利亚持续壮大，继而鼓动库尔德人独立建国，也从本来欲推翻叙利亚政权的态度，转而开始与俄罗斯合作。2016年年底，俄罗斯、土耳其与伊朗三国外交与国防部长在莫斯科召开会议，土耳其当场表态支持俄罗斯所提出的解决叙利亚问题路线图，并同意致力于保护叙利亚领土完整。

再者，由于土耳其有不少车臣人后裔，加上双方都是穆斯林信仰，使得土耳其与车臣之间有著密切的连结。而车臣问题一直是俄罗斯的烫手山芋，若稍有不慎将对俄罗斯从中亚向欧洲的输油管道带来巨大影响。据统计，目前约有2.5万名车臣人在土耳其生活，近80个车臣分裂组织在土耳其境内活动。是故，俄罗斯急切盼望土耳其能在车臣议题中早日表态支持俄国政府。

经济合作观点

俄罗斯与土耳其彼此经贸合作关系甚深，数年来彼此签订诸多大型合作项目，使得双边贸易金额急速成长。根据统计，至2016年，俄罗斯已是土耳其第一大进口来源国、第二大贸易伙伴与第二大出口目的地，土耳其亦为俄罗斯第五大贸易伙伴。在2014年克里米亚事件后，土耳其也是少数公开表示不会加入西方阵营制裁俄罗斯的国家。

对于俄罗斯天然气出口战略上，土耳其也是不可或缺的重要伙伴。就购买量而言，土耳其本身即是仅次于德国之后、俄罗斯天然气的第二大买家。2016年10月，俄罗斯与土耳其更签署了“土耳其流管道建设协议”，预计建构两条天然气管道分支，一条直接将俄罗斯的天然气输送至土耳其，另一条则经由土耳其、绕过乌克兰而输送至欧洲。在当前俄罗斯经济衰退与俄乌关系交恶的背景下，俄罗斯亟需借助土耳其解决俄乌僵局，以实现对欧能源管线多元化的目标。

此外，由于土耳其极为重视自身军事实力，光是2017年，土耳其花在防御军费的支出便超过120亿美元，在北约各国中排行第7，仅次于美英法等传统西方大国，使得俄罗斯对相关商机亦虎视眈眈，从2016年俄罗斯不顾美国强烈反对，而愿意同土耳其签署S-400地对空导弹系统的购买合同即可见一斑。

美国仍是俄对外战略最大变数

若欲探讨俄土关系之将来，则必当考量当今国际政治霸主——美国所扮演的关键角色。事实上，美国总统特朗普早在竞选时期便多次表达对普京的好感，而上任后也承诺将努力恢复双方关系，但由于“通俄门”的指控，使得特朗普在美国对俄政策的布局中举步维艰。然而，随著该事件的调查不断深入，至今却仍没有发现任何相关证据。基于此案件系美国主流反俄因素，此番挫败让特朗普更名正言顺的与俄国公开交往释放善意。

7月份在芬兰首都赫尔辛基举行的“特普会”便是最佳例子：在国际社会普遍认为俄美关系降至谷底之际，特朗普对普京发送了双方会谈的邀约。两位领袖在特普会的谈话几乎涉及了当今俄美关系的主要症结：在朝鲜问题上，特朗普与俄罗斯均认为还有谈判时间，完全不必紧张，在叙利亚事件中，特朗普甚至明确表达与俄罗斯就中东局势展开合作的意愿。总的来说，“特普会” 的确重启了俄美关系的联系，两国也愿意加强对话，并在力量相对均衡的前提下相互协作。

此外，在近期沸沸扬扬的中美贸易大战中，“连俄制华”的言论也开始悄悄出现。美国反华强硬派主张，若要真的制裁中国，就得纳入中国现在的主要盟友，俄罗斯，形成“连俄制华”的局面。特朗普甚至曾在社群媒体帐号上称，“建议只专注俄罗斯的傻瓜们，将注意力集中到中国。”而就俄罗斯当前对中国的态度而言，虽然政治接触持续升温，但中国近年对“一带一路”的推动，让莫斯科极度担心其在中亚与近海外的区域影响力会被北京所取代。美国国际利益中心国防研究主任Harry J. Kazianis撰文指出，虽然美俄之间仍为间谍问题纷扰不休，但比起一个日益强大，试图推翻现有国际体系的的中国，美俄的争吵几乎不算甚么大事，美俄关系极可能开始有巨大转变，通过双方彼此的重新审视，继而联合起来迎接强大的敌人（中国）。

当前俄土合作虽说看似各取所需、相互扶持，但彼此合作的契机，说到底仍是由于美国对其两者的制裁，双方迫于形势不得不团结力抗美国。

由俄罗斯对外战略来看，无论是加速俄国经济现代化或者巩固外交战略地位，美国都具有重要的意义。2012年，普京上任时首份签署的文件《关于实施俄罗斯外交措施方针的总统令》中，即明确指出俄国对美国的互动将基于平等与尊重利益为原则。克里米亚事件爆发后，2016年11月所出台的新版《俄罗斯联邦对外政策构想》，亦同样称俄国愿意在平等，尊重双方利益，不干涉内政的基础上进行对话，并在军事等领域开展建设性合作。而在美国近年的对俄制裁纷争中，若非制裁涉及关键核心项目，俄罗斯多以被动喊话姿态回应。学者柳丰华认为，俄罗斯的策略即是以拖待变，并透过出兵叙利亚等第三国事件，主动创造与美国合作的机遇与筹码，改善美俄关系。

当前俄土合作虽说看似各取所需、相互扶持，但彼此合作的契机，说到底仍是由于美国对其两者的制裁，双方迫于形势不得不团结力抗美国，若美国愿意就对俄制裁释出善意，俄土关系能否继续维持，届时也难以预料。是故，对于现今俄对土关系的评估，美国依旧是个最大变数。

（汤钧佑：香港国际问题研究所研究员）