评论｜徐子轩：朝鲜操作中国牌过了头，特金会美国在等什么？

就在朝鲜浩浩荡荡地迎接各国记者、公开展演拆除丰溪里核试验场设施之日，太平洋的彼端传来震惊世界的消息：特朗普宣布取消6月中的特金会，宣示着朝鲜半岛风云即将再起。

外界多认为这是因为文金会后看似偃兵息甲的朝鲜，在金正恩二会习近平后，旋即一改板门店宣言的和缓姿态。先是强硬的谴责韩美举行“超级雷霆”（Max Thunder）联合军演，并取消朝韩高层会谈；接着抨击若美国不放弃要求朝鲜单方面弃核的立场，不排除取消特金会。再加上朝中边境贸易活动似有死灰复燃迹象、美国参议员表示有证据显示中国部分银行涉嫌为朝鲜洗钱，让人不禁怀疑中国一直在暗中为朝鲜撑腰。

严格来说，中国与其说是朝鲜转趋强硬的主因，不如说是金正恩用以喊价的助因。对北京而言，希望特金能够会谈，多于特金各自独行，因为一方面若特金见面，北京可向特朗普邀功，达到牵制美国、作为贸易战筹码之效；另一方面习金已两度会晤，该交换的条件应也完成，北京可能认为这足以拉住朝鲜，避免金正恩倒向韩美，这可从中国外长王毅访问华府时支持特金会晤的言论理解。说穿了，不能让朝鲜半岛落入美国势力范围，是中国的根本战略，平壤对此了若指掌。从金日成发动韩战，到金正恩试射导弹，都是意在拖中国下水，为朝鲜助拳助威。

因此朝鲜隔空开火，纯粹是在会前拉抬底价、博取更多折冲空间的操作。像是朝鲜官媒指称美国派出B-52轰炸机参与美韩联合军演，但事实上B-52轰炸机并未出动，且原本美日韩预计在关岛进行B-52军演，首尔因顾忌平壤，已决定退出。美日也选择避开韩国空中领域，在日本领空进行联合空中军演，显示各国都有心在特金会前避免刺激朝鲜。然而，会前激烈的唇枪舌战，代表着这场会谈绝非易事。

特朗普不想透过中国处理朝核

5月21日，美国副总统彭斯在接受媒体采访时表示不接受朝鲜取消会面的要胁，如朝鲜拒绝协商，美国只能以利比亚模式处理，更强调军事行动从未被排除在美国选项之外。这旋即引来朝鲜外务省副相崔善姬的驳斥，表示若美国不放弃利比亚模式，也会让美国尝到悲剧，更主张从不乞求与美国对话。

又好比曾经主导朝美谈判、担任六方会谈朝鲜首席代表的金桂冠（Kim Kye-Gwan，金桂宽），再度踏上前线，回归外务省第一副相之位，原本预计会在特金会前后扮演重要角色。金桂冠被美国外交界认为是玩弄小希什政府的老手，与现任美国国家安全顾问博尔顿过去数度交手，针锋相对的程度更甚特朗普与金正恩。两人在某种程度上代表着两国国内的鹰派，可说是水火不容，根深蒂固的猜疑影响着美朝谈判。

另外，平壤认为所谓利比亚模式弃核，其实就是要金正恩政权倒台。特朗普因而提出自己的解决模式（Trump model），宣称可让金正恩继续治理弃核后越来越富裕的朝鲜。甚至，当文在寅前往华府与特朗普会谈时，特朗普更进一步提出模式的具体内容，表示朝鲜可以在极短时间内去核，暗示接受分阶段弃核。这接近文在寅的一篮子方案，也被外界视为态度软化，似乎否定了博尔顿强调的利比亚模式。

然而特朗普此举在美国国内受到不少批评，特别是外界将美中贸易纠纷与朝核议题挂勾看待，有论者认为北京成功以朝核绑架华府，让本来能取得更多利益的关税战就此打住。特朗普本人并不避讳，亦明白表示对中贸易与对朝和平联结考量。但当金习二会后，特朗普将习近平称为世界级的扑克牌玩家，便可知道其心生不忿。无论习近平对金正恩是否有任何承诺，至少特朗普对习近平的期待已然落空，而他刚为习近平顶住国内压力、放过中国关税。

再者，当金习二会时，朝鲜同时取消于新加坡与美国的会前安排，更让特朗普政府怀疑朝鲜和谈的决心。如此不难明白，特朗普之所以要取消会面，主要是担心被金习两人耍弄，不仅变成美中朝博弈的输家，还会沦为世人笑柄。就这点来说，确实是朝鲜操作中国牌过了头，让牌局提前结束。但特朗普也留下伏笔，希望金正恩能与他联络，尽管可能性极低，却代表特朗普不想再透过中国或习近平处理朝核议题。

未来朝鲜半岛会走向何方？

未来朝鲜半岛会走向何方？正如特朗普所言只能静观其变，意思就是要等金正恩重新出牌，他才会考虑再入牌局，否则只能对神祈祷不用核武。这当然只是政治性恐吓，可信度与可行性都极低。美朝和解真正困难之处，不是两个比赛核武大小的狂人会面，今日特朗普虽突然取消，以他多变的性格，难保不会有更戏剧性的发展。

实践和平的细节才是最头痛之处，例如据传金正恩会见美国国务卿蓬佩奥时，虽宣称目前可承认美军驻韩，但构建和平体制后必须裁减军队规模。美国内部也早有讨论，故修法确保除非国防部长保证，减少驻军符合国家安全利益，且不会对盟国形成严重威胁，否则不能将数量减少到2.2万人以下。

又如即使特金会有了初步的成果，和平的代价可能远超乎想像，也就是指美国对朝的超级补偿方案。有专家计算指出，朝鲜无核化费用大约是十年两兆美元，多于东西德合并的1.2兆美元。若由责任攸关的美韩中日四国平均分担，无论对哪国来说都是天文数字，精明如特朗普，应会转嫁到韩国或他国头上。届时韩国经济势必重挫，等于还未统一便先蒙其害。

最后值得注意的是，如果朝核确实绑上中美贸易问题，那么美中甫达成和解的贸易方案，现在可谓摇摇欲坠。特朗普业已表示对中美双方谈判结果不满，宣称应该要有新结构。以2017年的美国出口数字来看，能源加农产品约为两百亿美元，离两千亿赤字目标太远，除去朝鲜这份厚礼，很难想像中国光是采购这两大项产品，能够满足贪求无餍的特朗普。下周美国商务部长罗斯将前往北京讨论协议，是否能成行也是观察重点。

在华府的对外政策上，朝核被视为是重中之重，尤其是特朗普任期已经快过了一半，必须得加快步伐，以获得更动人的成果。未来数月，不管是对朝对中，相信华府都将放大压力，朝鲜半岛局势很快就会有新变化。

（徐子轩，LUCIO策略顾问总监，淡江大学国际事务与战略研究所博士）