评论｜冯嘉诚：杜特尔特反美亲中？零和想像下的误判

菲律宾新总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）上任还不足一百天，但世人却不会对这位领导人口无遮拦的形象感到陌生。至今为止，被他“失言”冒犯的外国政要名单，在极短时间内已以几何级数增长。杜特尔特曾在就职总统前承诺注意言辞，以尊重其国家元首的身份。不过，事隔三月，他这股口无遮拦的作风反而似有变本加厉之势，不但接二连三以粗鄙字句指责美国外交人员，日前甚至用“婊子养的”（Son of a whore）称呼美国总统奥巴马，更要求美国驻菲南部队撤出。

美菲同盟自冷战时代开始，一直是美国在东南亚的主要战略资产。近年南海局势白热化，更突显菲律宾的地理优势──方便华府高举“自由航行”旗帜介入这场领土争端。根据皮尤研究中心（Pew Research Centre）去年刊登的全球民调报告显示，在40个受访国家之中，菲律宾人对美国的友好感两年来都保持在92%，对奥巴马处理全球事务更亦以96%的高支持率排名榜首，十分符合外界对菲律宾亲美的印象。

杜特尔特的“反美”言论由来

然而杜特尔特甫登总统之职，无论幕僚如何努力“翻译”其言辞，他的言行举止总是隠含著一种对美国深深的愤恨，令人质疑这一切到底只是领导人之间的意气之争，还是意味著马拉坎南宫矢志改弦易辙，撇掉这美国个世界一哥。菲律宾德拉萨大学（De la Salle University）政治学助理教授 Richard Heydarian 最近就在评论文章上描述，美菲关系已步入一个“新常态”（new normal），意思是美国不能在杜特尔特治下享有过去的战略待遇及外交支持。

杜特尔特的“反美”言论并非无中生有。他年幼时曾经接受菲律宾共产党的毛左理论影响，反美反帝思想仍然充斥于他的言论之中。他同情菲南摩洛族穆斯林人争取“一国两制”的心态，亦同时憎恨美国在殖民地年代“清洗太平地”，在棉兰老岛大肆杀害“异教徒”摩洛族的铁腕手段。

另外，杜特尔特视扫除国内毒贩为菲国国内治安问题，如何处理罪犯乃内政问题，故此不能容忍美国、联合国对菲国内政的“法外处决”（extrajudicial killings）指手画脚。在杜特尔特眼中，西方国家在人权议题上亦屡屡犯错，他们指责别国人权只不过是“五十步笑百步”，是帝国主义的劣根性在作祟。

虽然杜特尔特的“反美”言论某程度上与他的个人因素有关，但正正是这种毫不计算的直率强人形象和反毒政策，为他在菲律宾民间争取到主流认同。

尽管“毒品战争”换来腥风血雨，但菲国民调机构 Pulse Asia 上月公布的调查数据，显示杜特尔特在七月的支持率高达91%，比另一极高人气的阿基诺三世（Bengino Aquino III）高峰期还要受欢迎。杜特尔特的反毒行动于七月开始，至少过百名毒贩当时横尸街头，Pulse Asia 的数字可理解成民众支持杜特尔特借助高压手段，解决缠绕菲国日久的罪案问题。

杜特尔特挟高民望展开“毒品战争”的成绩（透过牺牲人权及法律程序消灭罪案），把美国总统置于政策的对立面（透过强调人权否定政策成效），可能会根本影响不少菲国民众传统以来对美国的友好观感。

靠拢中国？

外界因此关注杜特尔特“反美”会否换来菲律宾在外交上更加靠拢中国，情愿透过对中国有利的双边会谈处理南海主权争议，甚至有朝一日愿意与中国妥协，放弃坚持南海仲裁结果。八月中旬，菲律宾前总统拉莫斯（Fidel Ramos）以特使身份到港与中国“老朋友”会面，为中菲双边会谈开路。在老挝（Laos，寮国）东盟峰会（东协峰会）之后，杜特尔特更宣布菲国海军只会在领海范围内巡戈，拒绝联同其他国家在争议海域进行联合巡逻。同一时间，菲律宾政府表示有意购入更多中国或俄国制造的军备，原因是它们“够便宜”、“透明”，以及“不受任何附带条件束缚”，远较美军提供的 F－16 战机合适国家需要。

这些政策的转变很容易让人产生误解，以为杜特尔特单方面向中国发出友好信息，显示他不愿挑衅中国，亦不愿借助仲裁结果对中国进行法律约束；相反，与美国这个传统盟友，则似愈来愈貌合神离。

中菲美关系不是零和游戏

不过，以这种“此消彼长”的二分法（即中菲友好等于美菲关系冷却）理解杜特尔特的外交政策并不合理。毕竟中菲关系和美菲关系覆盖的范围并不完全重叠，前者既可透过和平外交调和冲突，但美菲同盟根基亦不一定因而被削弱。

就例如菲律宾前总统阿罗约（Gloria Macapagal Arroyo）在任时期，中菲关系大幅升温（阿罗约曾形容关系犹如“进入黄金时期”），于2001至2010年内一共签署了65份双边协定，中菲经贸总额急速上升，与1990年代对中国的强硬政策相比完全是改弦易辙。不过，这段时间美菲关系并没有减退，两国因为反恐战争开拓了更多国家安全合作领域，白宫亦把菲律宾看成打击东南亚恐怖主义的主要平台（注一）。

余此类推，中菲关系和美菲关系不应被理解成一场零和游戏。杜特尔特纵然在南海问题上选择与中国对话，但这不代表菲律宾将要完全放弃美菲同盟：

首先，杜特尔特一直没有按照北京意愿，拒绝承认南海仲裁结果的合法性，而且他对中国态度仍是“对话或开战”（Talk or Fight）之间的选择，更多次强调不会放弃领土完整（包括争议所在的黄岩岛），暗示不容中国在争议海域“为所欲为”。何况菲国国内反华的声音肯定较反美的来得更响更亮，目前不见得杜特尔特有需要拿其民望沽注一掷。

其次，杜特尔特一直都是针对美国“干涉内政”的言论，对美菲同盟的本质著墨有限，亦未有挑战《菲美防卫合作协议》（Enhanced Defence Cooperation Agreement，EDCA ）的法律效力。EDCA 是美菲两国于2014年签署的合作框架，准许美军于五个军事基地轮流驻守，两国更可共享这些基地的资源。杜特尔特虽然要求驻菲美国必须遵从菲律宾军方作出的指引，但也多次明言愿意信守协议内容。

第三，菲国其他外交官员每次在杜特尔特“失言”后，致力为争议降温，更多次明言美菲传统关系不会受损。假若这些官员的言论有违杜特尔特立场，本应在极短时间内被推翻，但事实并非如此，似乎无法排除杜特尔特的“反美”言论只是单纯个人观点的可能。

菲律宾的外交政策一向由三大支柱组成：一、保持及提升国家安全；二、推广及维持经济安全；三、保障海外菲人权益及福利。只要传统美菲同盟能满足上述要求，而且美国下任总统愿意承袭奥巴马“亚太再平衡”战略方针，美菲关系就不会出现质变。唯一可能变数是，美国共和党总统候选人杜林普（川普）在竞选活动中提倡“美国第一”政策，随时会变成“淡出亚洲”宣言，届时美国和其传统盟友包括菲律宾的合作势掀波折。

人权主权优次与后殖民外交政策

杜特尔特的“反美”言论，揭示的是发展中国家和欧美国家的根本分歧：人权／主权的优次问题，以及“后殖民地主义”的外交政策。

人权／主权的冲突一直是国际关系的大题目，用十分笼统的方法归纳，便是亚洲发展中国家倾向主张“主权不可侵犯”，与欧美国家强调“人权凌驾主权”的想法互相排斥。菲国警察总长罗萨（Ronald Dela Rosa）在近日访问时便表示，只有当菲律宾不再受毒品困扰，处决毒贩的行动才会正式结束。在菲国政府的眼中，毒品问题已渗入整个管治体系，治乱世唯有用重典，而且政府针对的毒贩都是国民，因此整场“毒品战争”都是国内事务，没有外国插手的空间。

这种心态在其他东南亚国家亦略见一二。同样饱受走私毒品所累的印尼，去年坚持处决外国毒贩“杀一儆百”，触发与澳洲、巴西、荷兰等国的外交风波，该国缉毒局局长甚至有意参考杜特尔特的反毒政策。

如果这个风潮不断扩散至其他东南亚国家，美国基于战略利益，又应如何应对？假若欧美国家保持一贯作风，单纯从西方视角把“人权凌驾主权”的论述强加于其他发展中国家身上，欠缺打击跨国贩毒的政策辅助，最终只会换来前殖民地的民粹反弹。

菲律宾对中国表现得较为宽容（至少习近平没有被骂），其中一个原因，便是中国透过不设条件的贷款及买卖形式彰显“不干涉内政”原则，吸引了包括菲律宾在内的其他发展中国家，寻求中国在基建或开发上提供援助，避过欧美国家或国际组织的严苛要求（如开放市场、改善人权等）。

华府应该接受，菲律宾以及其他亚洲盟友毕竟已经摆脱一百年前的殖民地身份，一个符合独立国家的形象和行为是维持关系的症结所在。美国若果想试探杜特尔特的底蕴、解决分歧，便更应向马拉坎南宫清楚表现出一种相互对等的国与国关系，摆脱一种“向小弟弟说教”的印象，看杜特尔特这位“摇滚巨星总统”如何回应。

（冯嘉诚，日本早稻田大学亚洲太平洋研究所博士生）

注一：在菲南一带活跃的极端主义组织“阿布沙耶夫”（Abu Sayyaf Group）被指与阿尔盖达（al-Qaeda）结盟