评论｜日吉秀松：日俄合作，解领土争议兼围堵中国？

俄罗斯由於在2014年吞并了乌克兰的克里米亚半岛，引发西方国家的抗议和经济制裁，自此陷入前苏联瓦解以来空前的孤立。对俄罗斯的经济制裁，主要是以美国为核心的欧美国家主导实施，当然日本也是其中一员。

俄罗斯面对孤立，先是在叙利亚问题上下其手，成功地将自己打扮成了反伊斯兰国（ISIS）的主力角色，让美国哑巴吃黄莲。不过，俄罗斯虽在外交上开辟了一条路，但美国等国的制裁，以及原油价格下跌等因素，仍然严重影响其经济。困境中的俄罗斯，除了积极提升与第二经济大国中国的全面关系以外，也需要与第三经济大国日本发展关系，希望以此摆脱目前的经济困境。

俄罗斯虽然对日本有抱怨，但拉拢因素较多；日本也因此对俄罗斯温柔有加，即使牵涉到领土问题，安倍政府也是态度温和，网开一面。但是，毕竟日俄间的领土问题还没有解决，而日本对於这一问题始终是耿耿於怀。

9月2日，日本首相安倍晋三应俄罗斯总统普京的邀请，以出席东方经济论坛的名义，前往俄罗斯的远东城市海参崴（符拉迪沃斯托克）与普京见面。这次访问是安倍继5月6日访问俄罗斯索契後，第二次对俄访问──日俄首脑如此频繁见面，实属罕见。

以经济合作解决领土问题？

5月6日安倍晋三访俄前，美国总统奥巴马曾警告，他的访问会打乱七国（G7）的团结，要求安倍停止访问俄罗斯；但安倍没有顺从。在这次访问中，日方一改过去与俄方交涉时，一开口谈的就是「把北方四岛还给我们」，而是向俄罗斯提出八大项目，包括:

1. 向俄罗斯建设最先进的医院，健康长寿中心。
2. 提供舒适生活的都市系统。
3. 扩大日俄中小企业的交流和合作。
4. 协助石油煤气等能源开发。
5. 协助俄罗斯促进产业多元化，提高生产能力。
6. 协助振兴远东地区的产业丶建设亚太地区的出口基地，修建港湾丶开发农地丶水产加工丶制材厂丶修建机场等。
7. 在核能丶IT领域结合日俄智慧，进行先进技术的合作。
8. 为加深日俄双方相互理解，扩大大学丶青年等的交流，增加观光客，以及积极扩大体育文化等领域的人员交流。

这八项经济合作正是俄罗斯所需要的，因为俄罗斯亟需摆脱国际社会，特别是欧美国家对其制裁所造成的困境。日本也是制裁俄罗斯的国家之一；俄罗斯如果能获得日本经济协助，就可以突破国际社会的制裁。因此这次安倍的提案，俄罗斯欣然接受。日本不顾美国反对，坚持与俄罗斯接触，并提出全方位的合作方案，想必普京一定投桃报李。

当然日本的经济合作提案，也不只是单纯的经济活动，而是试图透过深化与俄罗斯的经济合作，加速两国政治对话，促使北方领土问题的解决。

9月1日安倍在访俄前，为了进一步表示合作诚意，宣布了一个新的人事任命：由经济产业大臣世耕弘成兼任新设的「俄罗斯经济领域合作大臣」。这一任命显示，日俄合作将进入一个新的阶段，同时是向俄罗斯表达一种真诚。9月2日，安倍与普京举行会谈，互赠礼物。安倍送给普京日本武士盔甲，而普京则送给安倍一把昭和天皇登基时的纪念刀。

据日本《每日新闻》介绍，登基纪念刀总共12把，其中一把在二战後流失美国，转手荷兰後，为俄罗斯政府收藏。从某个角度来说，该刀可以说是「完璧归赵」──而这一礼物是不是意味着，北方四岛有机会完璧归赵呢？

次要目的：围堵中国？

日俄两国这次的接触，背後有无其他目的？

俄罗斯现在的最大贸易夥伴是中国，占俄罗斯总贸易额的12%。然而在另一方面，俄罗斯与中国接攘的远东地区有近500万平方公里土地，人口却只有600万，发展亦较迟缓。因此，即便俄罗斯现阶段仍需要依靠中国，普京仍不免对中国感到不安。

2010年，《俄罗斯公报》曾经提议政府利用日本来阻止中国的影响力。这次，普京与安倍会晤并释放出一些善意，是否与这一思维有关？我们不得而知。但是可以肯定的是：俄罗斯不免担心中国影响力扩大。

俄罗斯对中国制肘的事例也屡见不鲜。例如，俄国出售先进战机给印度和越南，显而易见必然影响到中国安全。而日本向俄罗斯提出经济合作方案，固然有解决北方四岛归属问题的目的，却也不能排除「围堵中国」的动机。

安倍的外交核心内容之一就是「牵制中国」。可以预见，在俄罗斯的远东地区，将会出现日中两国的经济角逐。一旦日俄经济合作走上轨道，俄罗斯很有可能对中国变脸。

受到国际制裁的俄罗斯，去年的GDP是－3.5%，亟待走出经济困境。安倍政府这时的经济合作方案，犹如雪中送炭，给俄罗斯打了一针强心剂。但是，安倍的新举动，是否意味着以商解决领土问题的策略可以成功？从过往经验来看，现阶段任何定论都显得为时过早。

战後胶着的北方领土争议

二战之後，由於北方四岛归属问题，使得日俄无法缔结和平条约；甚至严格来说，两国还处於敌对状态。长期以来，日本政府一直希望能与俄罗斯（前苏联）交涉解决北方四岛的归属问题，在此基础上缔结和平条约。

1956年10月19日，首相鸠山一郎与苏联首相布尔加宁之间曾达成在签署和平条约後，归返齿舞群岛与色丹岛的协议，并签署了《日苏共同宣言》（同年12月12日生效）。这就是至今为止日俄关系的一个重要基础。

《共同宣言》中明确写道：「支持日本加入联合国，以及日苏两国继续进行和平条约的谈判。条约缔结後，苏联将齿舞群岛和色丹岛交还日本。」由於有了这个共同宣言，苏联阵营的国家一致支持日本加盟联合国，使得日本得以顺利入联。但是和平条约的缔结，以及两岛的归返，却至今遥遥无期。

拖延的原因，是因为日本坚持「四岛同时归返」，而苏联只愿意归还两岛，彼此迟无共识。这也使得和平条约的交涉，出现了无法妥协的胶着状态。

到了1960年，更由於岸信介（安倍晋三的外祖父）内阁强行通过《日美安保条约修正案》，苏联对此表示强烈不满，更撤回了归返两岛的承诺。按照苏联的说法：「当时说好归返两岛是基於两国的友好关系，而将原属於苏联的领土送给日本的。」日美安保条约修正案，成了苏联拒绝和平条约谈判的理由。

自此，北方领土经历了赫鲁晓夫的下台丶布里兹涅夫政治停滞时代丶戈尔巴乔夫改革时代，到苏联分崩离析，都没有得到解决。

後冷战新局，从叶利钦到普京

1991年俄罗斯共和国继承了前苏联。关於北方四岛问题的交涉，自然由俄罗斯继承。1993年10月，俄罗斯第一代总统叶利钦与当时首相细川护熙（新生党）会晤，发表了「在解决北方四岛问题」的基础上，尽早缔结和平条约的《东京宣言》。然而後来，日本政治又陷入不稳定，无暇关注北方领土的归属谈判。

之後的自民党籍首相桥本龙太郎，不仅与叶利钦有互动，个人交流也还很热络。在1997年11月，叶利钦向桥本承诺「归返北方四岛」，双方也以2000年缔结和平条约为目标，并同意共同促进经济合作事宜。当时的日本社会，出现过期待日俄关系改善，扭转长期以来对俄罗斯人的不良印象的趋势。

然而，1999年叶利钦退休，其接班人普京出任俄罗斯第二代总统，再次疏远了北方四岛问题。彼时，俄罗斯的民主政治也出现曲折。总统一职在普京与梅德韦杰夫（梅德维杰夫）之间轮着转；但是，普京无论是总统还是首相，都是俄罗斯的最高领导人。政治风格上，普京则表现出强烈的民族主义情绪，与独裁政客的性格。

围绕北方四岛，普京与梅德韦杰夫跟上演双簧戏一样，一个登岛宣示主权，一个与日本谈北方领土问题。时不时丢出一句柔道用语「平手」（hikiwake），既让人不知所云，又使人浮想连篇。日本这几年就是在这种氛围中，一方面对俄表达不满，一方面又带着期盼，然後又一次次陷入茫然之中。这就是普京在北方四岛归属问题上的手腕。

这次，对於俄罗斯来说走出经济困境是当务之急，为了解决这一问题，就要利用日本冲破国际社会的制裁。不过，俄罗斯对於日本的领土要求，将会用以拖待变来应付，因为俄罗斯包括前苏联，在领土问题上从来没有含糊过，基本不会拱手相让。

（日吉秀松，日本大学国际关系副教授）