蔡英文将于5月20日就职。身为中华民国首位女总统暨三军统帅，蔡英文及其国安/国防团队在就任后，有哪些亟待处理的课题？笔者认为有下列五项：一、2017国防预算与高级教练机；二、常备兵役存续；三、军售与华美军事交流；四、颁布国家军事战略相关文件；五、勇固案与募兵制。
一、2017国防预算与高级教练机
蔡英文担任董事长的“新境界文教基金会”，曾公布一系列《国防政策蓝皮书》。其中第七号〈振兴台湾核心国防产业〉明白表示：2016年若民进党重返执政，会努力将国防预算恢复到GDP的3％。虽然2017年预算的编纂工作已经展开，但从新政府就任的5月20日，到行政院确定总预算的8月中旬，还有近三个月。民进党政府还是有可能从2017年起，就履行此一竞选承诺。
一般而言，计算国防支出是否达年度GDP 的3％，要将国防部公务预算的岁出，与非营业基金合并计算。一般而言，若国防支出要达到年度GDP的3％，岁出至少需编列3490亿至3600亿。若与2016年的3217亿相较，需增加273亿至383亿，不是一笔小数目。要达到承诺，对蔡英文与林全内阁将造成不小考验。
在高级教练机部份，国防部原规划自2017年起开始编列预算，以“国内合作生产”的方式，于2018年至2019年完成F-5E/F战斗机的汰换，2021至2022年完成AT-3教练机的汰换，总预算约700亿元。由于蔡英文已明白宣示本案将以“自研自制”方式进行，此一计划势将调整。若民进党政府仍要如期从2017年开始，则军事投资建案文件、规划期程和总预算需求的调整，须在8月中旬前完成。
同时，民进党政府还需注意，因汰除时间延后，所衍生的F-5E/F结构安全问题。虽然台湾库储的F-5E/F零附件充裕，但“机背纵梁”和“垂直安定面”等结构问题，除投入经费补强或更换外，别无他法。
而在国内生产“高教机”的汉翔公司，也须面对《政府采购法》中，“研发与制造分离”的规定。民进党政府若要推动高教机“自研自制”，也许该尽速以另立专法或修法的方式，排除“政府采购法”的限制。
二、2017是否续征一年期常备兵役？
民进党在大选前已宣布，将于执政后十个月内讨论兵役制度问题；但在这个会议召开前，必须马上做决定的，是2017年是否继续征集1993年次以前的役男入营，服一年常备兵役。
国防部原定从2015年底后，就不再征召义务役役男服常备兵役；但2015年8月时，因国防部预判到当年年底，志愿役人数仍无法达到计划目标，遂宣布2016年将再征集23,100名役男入营，以补足缺额。
值得注意的是，据传行政院2015年8月进行跨部会协商时，国防部除提出2016年需求数外，也抛出2017年需求，只是未提供确切人数。国防部在2015年8月26日的记者会也指出，若2016年预估2017年无法达标，“2017年仍可能继续征兵”。
目前国军总员额仍为21万5千人，其中“编制员额”19万6千人；若以90％计，“现员数”当维持在17万5千人上下。但2015年6月底，国军志愿役官士兵现员数仅约13万2000余人，2016年志愿役官士兵的“预算员额”也只有14万9108人；在总员额维持不变的情况下，即使2016年顺利招募到1万5000人，扣除退伍人员后，可能还是会有不小的缺口。
考量相关征兵作业与役男生涯规划，2017年是否继续征兵？征集人数约为多少？恐怕就成为三军统帅蔡英文5月20日就职后，马上要决定的问题。
三、军售与台美军事交流
除潜舰案，马英九总统第二个任期中，另有多个争取数年，却未获美方肯首的军售案，包括F-16所用的AGM-154滑翔炸弹、AGM-158空对地距外飞弹、AGM-84H/K增程攻陆飞弹、AGM-88高速反辐射飞弹等四种精准弹药，以及P-3C所用的“智能水雷”等。
此外，台美军事交流的指标——台湾空军飞行员到美国路克空军基地（Luke Air Force Base）的飞行训练，将于2017年年底届满。国防部高官曾在2015年下半年表示，本案已延到2019年，经查证应是该官员误记。由于本案每年所需预算庞大（2016年预定送训53员，预算约14.5亿），国防部内一直有质疑；在2015年底更传出国防部要求空军，在今年下半年就“是否有必要持续”提出检讨报告。由于台湾最迟要在明年上半年告知美方，是否延续本案，这也将成为蔡英文就任后，需优先决定的课题。
平心而论，马英九总统八年任期内，台湾与美方在军事上进展最多的是双边人员交流。以往只有双边高层例行性会议，以及装备销售后的技术会议；后来逐渐深入到部队观摩、受训、武器赴美试射甚至共同演习——在2016年公开预算书中，就可看到“参访联合战备训练中心暨观摩基地演训”、“观摩夏威夷美军史崔克旅演训”、“空运演习”、“空军联合搜救演习”和“观武系列演习”等。新政府就任后，军事交流是否会受到“台北－华府－北京”三边关系可能变化的影响，十分值得观察，也构成蔡英文的国安/国防团队的考验。
四、颁布国家军事战略相关文件
依照《国防法》第三十一条，国防部应于每任总统就职后十个月内，向立法院公开提出《四年期国防总检讨》，说明新总统的战略指导，作为未来四年国防施政的依据。民进党在2015年9月2日的中常会中，也提及若2016年重返执政，将在总统就职后十个月内，一并公布《国家军事战略》，作为《四年期国防总检讨》的指导文件。
民进党政府也不排除在执政后，于国防部下设立“国防产业协进小组”，由相关部会首长、立法委员代表、中科院院长、学界代表和产业界代表共同组成，就国防产业发展提出策略建议。新总统则在就职后十个月内，召开国家安全会议讨论这些建议，然后订出《国防产业发展策略》，作为后续产业发展、武器研发、产业规范制度，和武器采购的政策指导。
五、勇固案与募兵制何去何从
台湾受限于人口总数，不容易召募到17万5千人的志愿役官兵，这使马总统决定推动“勇固案”，进一步裁减军力。
国防部已在2015年上半年，大致完成国军兵力规模与组织结构调整的规划，并于2015年底、2016年初透过电脑模拟，推估“相对最适兵力需求”。国防部原本预计以五年时间，将总员额从21万5千人，裁减为18至19万人；组织结构则依“主战单位数尽量不动，但内部组织调整”的原则，逐年进行。然而后来因立法院有意见，加以政党轮替，暂停实施。
民进党针对“勇固案”是否延续推动，曾在2015年9月2日的中常会中明确表示：“将减缓裁军速度……勇固案暂不实施”。在“募兵制”部分，民进党在2015年5月26日表示：“执政后，将在十个月内广征各方意见，于《四年期国防总检讨》中提出兵制主张”。在2015年9月2日的中常会中，民进党也宣示将推动“改良式募兵制”，并获蔡英文本人认可。
综合相关论述，可判断在蔡英文5月20日就职后，将以十个月的时间，先完成《国家军事战略》，再据以完成《四年期国防总检讨》，并说明“兵力规模”、“国军结构”和“改良式募兵制度”的相关规划；接著就以二到四年的时间，推动前述调整。
事实上，倘若无法宣布重征1994年次以降的役男入营服常备兵役，国军总兵力（至少现员数）的下修将无可避免。就算民进党政府在2016年后，续征1993年次以前的役男入营填补缺额，其人数也将快速减少：2016年估计约有3万人、2018年即快速下降为1万8千人，2019年更不足8千人。
而未来四年，防空飞弹指挥部和通资电军，可能有不少人力需求。在此情况下，国军兵力结构该如何调整，就成为蔡英文就任后最棘手的课题。
（揭仲，淡江大学国际事务与战略研究所博士）
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