台湾史上规模最大的“大罢免”投票即将登场，首波罢免投票将于7月26日举行，共有24位立法委员及新竹市长高虹安等案进行投票，第二波投票将在8月23日举办，共有七名立委与“重启核三公投”同步展开。这波全台大罢免成为台湾上半年以来最受瞩目的政治焦点，投票结果不仅可能重塑国会版图，也考验政党回应民意的能力。
自2024年5月陆续启动的罢免行动，历经提案、连署、查核等程序，迄今已有33件案件（另有一起南投罢免绿营议员陈玉铃以失败作收），共涉及北、中及东部等11个县市、31个立法委员选区及新竹市长，通过提案门槛进入最后投票阶段的政治人物达32人。这是台湾自宪政设立以来规模最大的罢免。
全台大罢免可追溯至2024年立委选举后，新一届国会形成国民党52席、民进党51席、民众党八席的“三党不过半”局面。由于蓝白联盟合作推动多部争议法案引发社会反弹，让多个民间团体号召罢免蓝营立委与首长，并在今年以来获得民进党中央的响应，因而展开这波延烧全台的大罢免行动。
依据目前国会结构，民进党若要在国会单独过半，需取得至少57席。目前民进党握有51席，距离过半门槛尚差六席。换言之，若在罢免后的补选中，民进党能额外增加六席，即可主导国会议程，打破蓝白在野联盟下的僵局。
不过，罢免案通过有一定门槛，需同时符合同意票高于不同意票，及25%得票门槛等条件。一旦罢免成功，该立委职位将空缺，直到补选完成。同时，立委被免职后，不得于四年内在原选区参选，但可跨区参选。
不过，即便罢免成功，政党仍须经过补选程序，在三个月内选出新任立委。换言之，民进党欲重新掌握国会主导权，除了必须至少罢免掉六席蓝营立委外，还必须在补选中全数选上。因此，罢免若未能转化为补选胜利，最终席次仍充满变数。
哪些国民党立委进入三阶投票？
在此次全台大罢免行动中，在7月26日及8月23日两次投票中，国民党计有31名立委面临罢免投票，约占该党在立法院席次的57.4%。这意味著全台有接近六成国民党立委有遭到免职风险。参与本次大罢免投票的县市包括基隆市、台北市、新北市、桃园市、新竹市、新竹县、台中市、云林县、花莲县、台东县与南投县。
在台北市，共有五位立委面临罢免，分别是中山、松山部分的王鸿薇、内湖、南港区的李彦秀、大安区的罗智强、信义区与松山部分的徐巧芯，以及文山、中正部分的赖士葆。
新北市则有五个选区的立委进入罢免投票，包括淡水、三芝、石门等地区的洪孟楷、板桥部分的叶元之、中和区部分的张智伦、永和与中和部分的林德福，以及汐止、万里、瑞芳等地的廖先翔。
桃园市有六位立委被提名罢免，涵盖芦竹、龟山等地的牛煦庭、大园、观音等地的涂权吉、中坜区部分的鲁明哲、桃园区部分的万美玲、平镇、龙潭的吕玉玲，以及八德、大溪、复兴等地的邱若华。
台中市三位立委进入罢免投票，分别是西屯、南屯区的廖伟翔、北屯、北区的黄健豪，以及西区、中区、东区、南区的罗廷玮。
其他县市部分，基隆市立委林沛祥、新竹市立委郑正钤与市长高虹安、云林县部分乡镇立委丁学忠、花莲县立委傅崐萁及台东县立委黄建宾。
此外，南投县立委马文君、游颢，新北市第11选区的罗明才、台中市第8选区的江启臣、台中市第3选区的杨琼璎、台中市第2选区的颜宽恒，及新竹县第1选区的林思铭等七人，都通过提案门槛进入最后投票程序，中选会公告将于8月23日举办投票。
多个选区蓝绿势力消长
就目前各罢免选区的政治生态，虽由国民党立委执政，但选区结构在过去不再是传统“蓝大于绿”的选区。不少选区曾在2016年或2020年被民进党“翻盘”，更有不少选区在2024年立委选举中呈现蓝营立委仅以微弱优势胜出，甚至出现在“三脚督”局面下才险胜的情况。
以台北市为例，虽然罢免案涉及的选区如南港、内湖、士林、北投等，过去20年大多由蓝营把持，但其中第四选区（南港、内湖）在2020年曾短暂被民进党的高嘉瑜拿下。这显示原本的蓝营铁票区已出现松动。
此外，以新北市来看，被提名罢免的五个选区中，有四个在2016年曾被“翻盘”，更有三区在2020年持续由非蓝阵营掌握。唯一例外的是永和地区的立委林德福，他所属的选区仍维持国民党长期优势。林德福为七连霸立委，担任立委职务累积超过23年。此外，新北市第11选区的罗明才，前次选举大胜对手20%以上，至本届为止已是八连霸立委。
桃园市则有多达六位立委遭到提名罢免，其中仅有两个选区在近五届未曾翻盘，其余选区皆出现过蓝绿消长，尤其第2选区的涂权吉与第3选区的鲁明哲，两人在2024年当选时，与对手的差距分别为0.58%及2.97%，可见选区内部的蓝绿势力十分接近。
台中市的情况也类似，罢免涉及选区多在2016年和2020年曾被民进党拿下，三位立委廖伟翔（第4选区）、黄健豪（第5选区）和罗廷玮（第6选区）在2024年胜选时，除黄建豪以10.47%的差距胜出外，另两名的胜选幅度则为个位数差距。
据选举资料，2016年民进党在台中第4、第6选区胜出，泛绿的时代力量则拿下第3选区；2020年民进党稳固第1选区及第6选区，泛绿的台湾基进也在第2选区获胜。国民党仅在第3，且面临泛绿阵营的激烈竞争。
2024年，国民党廖伟翔、黄健豪、罗廷玮分别以50.02%、51.55%、52.10%的得票率，分别以2.67%、10.47%及7.52%的差距击败民进党对手，赢得选区席次。然而，他们的领先优势均在个位数百分点，显示其政治基础尚不稳固。
不过，台中第2选区的颜宽恒、第8选区的江启臣，以及第3选区的杨琼璎，前次选举皆以超过10%的差距胜出对手。
至于基隆市立委林沛祥和新竹市立委郑正钤所属选区，两地在2016年曾出现政党轮替情形。2020年，基隆市再度由民进党蔡适应夺下，新竹市则由国民党郑正钤胜出。到了2024年，基隆市与新竹市都呈现至少“三脚督”竞逐格局。而在新竹县第1选区，在任的蓝委林思铭前此选举以逾20%的胜幅大胜对手。
云林县丁学忠立委与南投马文君立委所属选区，在2024年除丁学忠以不到2%的差距险胜外，马文君则以13.87%的胜幅击败对手。
花莲县的傅崐萁和台东县的黄建宾，所属选区虽然目前仍“蓝大于绿”，但也都在2016年曾被短暂翻盘，而黄建宾在2024年更是在泛绿阵营分票下才得以不到1.5%的幅度胜选。
三种罢免结果的情境
大罢免结果对国会生态的影响备受关注。若大量蓝营立委遭罢免，且民进党赢得补选取回关键席次，将可能终结“三党不过半”格局，使民进党成为稳定多数，重掌国会议程。但若多数罢免案未通过，国会结构仍可能维持现状。
根据国会席次的变化，可以推演出三种不同的政局走向，而“六席”将是国会主导权的关键分水岭。
在第一种情境中，对民进党而言，假设国民党遭罢免不足六席，其席次仍可维持在49席以上，民进党即便在补选中全胜，顶多仅能达到56席，未能单独过半，国会生态将与现有僵局不会有太大的改变。
相反地，若国民党仅丧失2至5席，虽使民进党成为名义上的第一大党，但蓝白联盟依然掌握过半优势，民进党难以主导国会议程。不过，在此情境下，民众党的关键角色反而被凸显。蓝营若要维持法案与议事主导权，不仅需从过去仅要求民众党保持中立或缺席，还必须争取其在具体表决中实质支持国民党的版本，合作关系将从过去要求民众党“不反对”转变为“得赞成”。换言之，民众党的谈判筹码与议价能力将进一步提高，民众党在是否继续支持国民党或转为中立之间，将陷入更艰难的抉择。
然而，若国民党的罢免席次达到六至十席，情势将出现显著变化。国民党的席次恐降至44至48席，相对地，民进党有机会在补选全胜的情况下至少上升至57席，进而单独过半，取得国会主导权。届时立法院长、副院长的产生，以及关键法案、人事同意权等，都将易主民进党。而民众党在两大党席次差距收敛的情况下，其议事影响力将被削弱。值得注意的是，民进党一旦在本届国会首度过半，将能加速推动党政重大法案、调整各委员会权力分配，强化施政效率。
最剧烈的变化，将出现在第三种情境——国民党遭罢免十席以上，且民进党补选全胜。而此难度同样最高。若此，国民党将仅剩44席以下；相对地，民进党将稳定过半，取得57席以上，成为制度性与结构性的“全面执政”。
在此情境下，自2024年新一届国会以来各种因朝小野大的施政困境，将全面翻转，并形成由民进党全面主导国会议程与法案节奏的局面，重塑委员会与召委结构，国会攻防重心并转向民进党内部的协调为主，而非与在野党角力。
此外，对国民党与泛蓝阵营也将面临巨大压力，这将是一场制度性的失败，不仅难以制衡，更失去谈判能力，陷入边缘化。同时，国民党势必面临党内检讨与路线争辩，未来选举策略与是否与民众党整合，势必面临新的挑战，泛蓝板块亦可能出现新的重组压力。
是此，一但满足六席的“罢免成功”以及后续的民进党“补选胜出”的两阶段条件，将意味著朝小野大局面的根本翻盘，制度变革、政策和人事案的推进，都有可能在下一个新会期明显加速。
本会期原定于5月底结束，不过此前立法院已将第三会期延长至7月31日，日前再延长会期至8月31日，创下台湾史上最长会期的纪录。
值得注意的是，在罢免与补选之间，假设有部分立委因罢免而遭即刻去职，导致国会席次占少于法定的113席，在在任人数减少下，包含表决门槛、委员会召委分配及法案推进等，都必须依照实际在任人数计算与调整。
在国会总席次空缺阶段，立法院会进入减员状态，在此期间，国会运作包括表决门槛、委员会人数等，皆将按现职在任席次重新计算。因此，假设7月26日投票结果，有六席蓝营立委遭免职，席次剩下107席，所有重要决策与委员会分配都会依照107席计算。此时，国民党的48席加民众党的8席，蓝白联盟总席次仍以56席过半（此时过半门槛为54席），朝小野大的格局并未改变。
是此，民进党如想在大罢免后、补选结果出炉前重掌国会主导权，进而影响法案、预算、人事同意权等走向，至少须在罢免阶段成功罢免12席国民党立委，才能在补选前于立法院单独过半，主导议事。
此前，清华大学客座教授小笠原欣幸分析，对民进党而言，最好的情况是将罢免成功数提高到十席以上，才有机会赢得六场补选，如果罢免成功不到六席，将是严重挫败。而对国民党来说，如果能将罢免人数控制在五人以下，也算是事实上的胜利。
小笠原欣幸也指出，如果国民党席次减少，民进党重新单独过半的话，民众党的八席价值就会降低。他认为，支持国民党是符合民众党的利益的。
罢免后会发生什么事？
根据《公职人员选举罢免法》，一旦罢免案公告通过，被罢免者将即刻丧失立委资格，其席位随即出缺，而中选会需在罢免结果公告后三个月内完成补选程序。
为填补罢免所遗职缺，中选会将在罢免结果公告后启动补选程序。公告日三个月内皆可能成为补选投票日。预估7月26日罢免案若通过，最快可在8月1日前公告，依据惯例，推估首波补选的投票日可能落在9月下旬至10月底的周末。至于8月23日的罢免案，其补选也将于结果公告后的三个月内举行。
除了国会运作的即时调整，地方与全国的政治氛围也可能随之产生变化。各选区在补选期间将重新展开选战动员，党政活动也将随之升温。一旦多个席次同时异动，更可能对未来政党互动、行政立法关系产生重大影响。
资深政治评论员、前亲民党文宣部副主任吴昆玉对端传媒表示，若国民党在此次罢免中遭遇重大挫败、席次锐减，可能影响蓝白两党的合作默契，并促使民众党采取更为强硬的路线。
吴昆玉分析，倘若罢免结果导致国民党在立法院的席次降至44席以下，民进党则在随后的补选中大获全胜，蓝营将出现严重失血，而民众党届时则可能透过领导人黄国昌的强大声量，加倍向国民党施加压力。
而国民党与民众党间的合作关系，在双方可分配资源骤减的情况下，恐怕也将面临考验，他认为，两党在2026地方选举的合作空间可能因此受限。
除了政党互动的调整，吴昆玉也预期国民党内部生态也会改变。他认为，若被归为“战斗蓝”的强硬派国民党立委如徐巧芯等人被罢免，党内恐难于短时间内找到类似的鲜明人物递补，反而可能偏向提名相对温和、务实的人选，以稳固选情。
吴昆玉表示，补选阶段国民党不至于出现严重缺乏人选的问题，党内仍有地方系统、无党籍等资源可结合，但走向可能趋于保守，以免再次触怒选民。
针对大规模罢免行动是否能根本缓解国会僵局，东海大学政治学者邱师仪持保留态度。他对端传媒分析，只要行政、立法分立的可能性存在，类似的权力对抗与杯葛就难以避免。
邱师仪也提出法国的两轮决选制（run-off system）作为可能的制度性出路。在此制度下，总统与国会选举若第一轮无人过半，则选前两名进入第二轮对决。这种设计可促使政党在选举过程中寻求整合、协调，并借由选民的“策略投票”，增加总统与国会多数来自同一阵营的机会，进而降低分立政府出现的可能性。
邱师仪表示，法国的两轮制选举通常在短时间内（一个多月）先后举行总统与国会选举，这种“顺风车效应”有助于选民倾向让新任总统拥有一个“可施政的国会”，从而提高朝野一致的机率。相较之下，台湾现行的单轮选制，总统虽由多数民意支持产生，国会却可能因政党席次分散而陷入僵局。
邱师仪认为，如果最后罢免结果有六席国民党立委被免职，除了国民党可能因此出现党主席逼宫与党内权力重组外，也可能促使蓝白阵营加速整合。
此外，他进一步表示，倘若大罢免席次超过六席以上，也象征台湾民意向中国大陆“说不”的力道增强。届时蓝白在两岸政策上都将承受压力，必须在政纲中强化抗中立场。但过于摇摆的调整，反而可能为民进党在下届选举的连任铺路。
不过，一旦最后大罢免未达低标六席，东吴大学政治学者陈方隅表示，一旦大罢免未能成功翻转国会结构，现行立法院的诸多乱象将更加恶化，严重影响政府施政。
陈方隅指出，目前国会已多次出现违法开会与违反正当程序等情形，部分委员会形同虚设，且立法院将宪法法庭冻结，剥夺了违宪审查的可能，“如果大罢免没有翻转国会结构，这些问题只会愈演愈烈。”
尤其临近年底明年度预算审查之际，陈方隅提醒，今年行政部门的预算遭到大幅删减与冻结，已严重影响政府运作。若罢免行动未能改变国会生态，这样的状况恐怕将重演，导致行政体系瘫痪。
民进党内部亦面临考验。陈方隅指出，执政党目前连自身的府会关系都处理不善，党团与其他两党之间互动更是紧张。若国会版图未能翻转，未来的政治僵局恐将更加严重。
对于蓝白阵营可能采取的策略，陈方隅分析，若罢免未竟全功，民众党势必延续现有的强硬路线。至于国民党，他推测可能寻求以特定区域利益作为筹码，换取民众党持续在国会施力。
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