泰国大选：反对派大胜，泰国的外交政策会否大逆转？

（周浩霖，游走台湾、东南亚的记者）

经过上周末戏剧性的议会选举后，支持和反对军方的政党开始争夺谁将组成泰国下一届政府。这次大选举足轻重，因为来届政府的组成，将决定泰国在中美博弈之中的定位。现时，年轻泰国人支持的进步改革派政党“前进党”（Move Forward），以及与流亡总理他信家族领导的重量级反对党“为泰党”（Pheu Thai）大捷－－前进党赢得了下议院500个席位中的152个，而为泰党则赢得了141个。这次反对派大胜，对当权近十年的政府以及建制派是重重一击。

上议院全部议员由军方任命，并且有权投票决定谁在两院获得大多数，成为首相。所以反对派在筹组政府之路还是困难重重。而且军方过去有用各种方法取消反对派议员资格和解散政党的前科。但许多外交官和专家估计，此次如果军方干预选举结果，很可能会引发大规模公众反弹。

现时各大国都在印太地区争夺影响力，泰国新政府在北京和华府的角力中，很可能会起关键作用。中美都认为泰国具有重要战略地位，是在亚太争霸的潜在据点，而且新的泰国政府将对缅甸内战有举足轻重角色。现在缅甸的军事政权得到了中俄在政治和武器方面的撑腰，民主运动则得到了美国和其他民主国家的支持。

在2014年的政变中，泰国陆军总司令巴育（Prayut Chan-o-cha；另译帕拉育）在推翻前总理英禄的民选政府后担任总理，由军人摇身一变成为政治人物。巴育执政近十年，中泰愈走愈近，并且是少数公然支持缅甸军人政权的国家。泰国也在联合国对谴责俄罗斯入侵乌克兰的决议投了弃权票。

但这些外交姿态，在政府换届之后，随时可能一百八十度转变。

事实上，泰国前进党领导人皮塔（Pita Limjaroenrat）在周一（5月15日），前进党成为选举最大赢家后在记者会上说，他们的“首要任务是在泰国和缅甸之间建立人道主义走廊。我们有法律依据来采取这样的行动。”他并且表示要从在美国国会通过的《缅甸法案》开始，与国际社会一同施加压力，让缅甸人民解决缅甸的问题。

对于中美竞争，皮塔表示，外交政策必须因时制宜，没有必要总是站在某一边；全球公民应该团结起来，确保世界作为一个“基于规则的社会”（rules-based society）向前发展。皮塔也多次明确反对缅甸军方。这些观点与巴育南辕北彻。

42岁的皮塔提出了一个由六个政党组成的执政联盟，预计将囊括309个议会席位。如果由军方任命的，有250名成员的上议院不出手阻止，皮塔将成为泰国总理。近年，打著改革旗号的前进党获得了泰国年轻人支持。虽然讨论泰国王室是大禁忌，他们仍然大胆计划改革泰国的严格的“亵渎罪”，而且要削弱军方的政治权力。如果皮塔能组建政府，可以预料泰国的内政外交政策都会大反转。

泰国会重新领导东协吗？

泰国位于东南亚的中心地带，与缅甸、老挝、柬埔寨和马来西亚接壤。这个地理位置让泰国成为中国“一带一路”倡议的战略国家，也是美国军事行动的重要伙伴。

泰国是世界上其中一个最大的美国大使馆所在地，境内曾有几个美国军事基地，也多次举行泰美联合军事演习。美国在亚太地区打击恐怖主义和毒品贩运，泰国一直是其重要合作伙伴。

但在巴育政府带领下，泰国跟中国越走越近；去年8月，中国派出战斗机和轰炸机前往泰国，与泰国军方进行联合演习。同时，泰国正在建设一条主要铁路，把曼谷通过老挝连接到昆明。中泰铁路约六百公里，估计耗资 54 亿美元，被视为中国布局东南亚高铁重要一环。全线预计在2028年完工。

美国资深外交官，先后担任美国驻东协、印度尼西亚和缅甸大使的斯马希尔（Scot Marciel）向端传媒表示，对于新政府而言，重振泰国外交将会是优先事项，因为泰国外交在历史上对亚太地区具有重要影响力，但近年却不太活跃，影响力也江河日下。 他希望泰国新政府能够允许并促进更多的人道主义援助进入缅甸，并撤销对缅甸军政府的支持。

他认为，皮塔的角色，可能是带领泰国重新支持东协。“在与中国和其他大国打交道时，泰国可在以帮助东协恢复其传统角色，并支持东协在该区域的地位。”事实上，本周一（5 月 22 日），以前进党为首的八个政党签署了组建联合政府的谅解备忘录。在外交方面，签署方同意“实施外交政策举措，以恢复泰国在东盟的领导地位，并维持泰国与主要大国之间平衡的国际关系。”

而巴育政府最近才和印度和中国合作，召开另一个涉及缅甸军人政权的会议，变相公然破坏东协的决定。上个月，印度在新德里举办了一次关于缅甸问题的 “1.5轨对话”，作为3月在曼谷举行的会议的后续行动。会议邀请了印度政府官员、智囊团成员以及来自中国、泰国、孟加拉、老挝和缅甸军政府的官员参加。

东协的共识是不允许缅甸军方参加东协的高层会议，理由是缅甸军方缺乏妥协意愿，对平民的暴行也从未停止。许多人批评，新德里会议颠覆并削弱了东协作为东南亚最重要跨国机构的角色。流亡泰国的缅甸媒体《缅甸前线》（Frontier Myanmar）就在一篇报道中指出，巴育似乎不预料在选举后泰国会改变对缅甸的政策，所以选前完全没有缅甸议题上收歛：“在一个正常的政治体系中，在选举前夕推行这种外交政策，大概会被视为不负责任。但在泰国，这更可能表明，无论选举结果如何，军方仍有信心继续掌权。”

而曾担任荷兰驻泰国、柬埔寨、老挝和缅甸大使的范登阿苏姆（Laetitia van den Assum）也留意到皮塔“特别提到《缅甸法案》和建立人道主义走廊的必要性”，指虽然皮塔似乎认为应该平衡外交政策，但对缅甸军事政变的态度却特别明确。对于东协，皮塔对缅甸的取态将会非常关键。

她指出，皮塔对美国缅甸法案和东协共识的支持，可以被解释为向东协发出的信号，即 “1.5轨对话”可能即将结束。虽然她也补充，泰国的建制精英也将密切关注泰国对缅甸的策略，目前还不知道他们会如何回应皮塔的主张。

泰国著名的前外交部长、曾作为外长领导过东协主席国工作的卡席特（Kasit Piromya）则指出，巴育下台后，几乎能确定泰国将重设外交政策方向：“缅甸危机、湄公河流域管理、审视和重新确定泰美关系的理解和方向、中国对泰国社会的威胁性影响和不公平贸易行为、泰国恢复在东协的领导地位、泰国的竞争力等－－将会是新任泰国外交部长的挑战和优先事项。”

他认为，泰国可以通过其新任外长，让东协发挥建设性的积极作用，例如与缅甸的民主力量接触，同时对缅军领导人敏昂来（Min Aung Hlaing）手腕强硬，逼使缅甸军方履行“东协五点”共识下的责任。缅军在2021年2月发动政变，同年4月东协与敏昂来达成“5点共识”，包括暴力须立即停止、各方应展开建设性对话等。但至今仍未取得进展，最近还发生东协外交官车队在缅甸遭不明人士枪击的事件。

中泰关系的未来

过去几年，泰国政治明星塔纳通（Thanathorn Juangroongruangkit）一直高调批评巴育的外交政策。去年访问台湾期间，塔纳通表示支持台湾的主权和缅甸的民主运动，而且大力批评巴育拥抱中国和缅甸军政府。在《日经亚洲》的专访中，塔纳通说“如果你想成为某个国家的一部份，这是你的看法；如果你想独立，这也是你的看法。”并且指出任何国家都不应以武力夺取其他国家的主权。

塔纳通是皮塔的战友，“前进党”的前身 “未来前进党”（Future Forward）的党魁，但在带领该党在2019年投票中获胜后被取消了席位，十年内被禁止从政。“未来前进党”被迫解散，但他和其他成员之后成立了“前进党”。

塔纳通的挺台言论在东南亚极为罕见，因为东南亚地区的政治人物一般害怕激怒中国。

他同时严厉批评了巴育不愿意允许人道主义援助走廊进入泰缅边境，以及拒绝收容难民的做法。他说，泰国应该利用其与缅甸的经济关系，协助缅甸从军事统治走向民主。

塔纳通也多次指出，巴育在外交、经济和军事上，都让中泰愈走愈近：“我们的潜水艇来自中国。我们是第一个从中国购买潜艇的国家。我们的高速列车也来自中国。”2015年，泰国军政府不理人权组织的警告，将大约100名维吾尔族穆斯林遣送中国。

而前进党则完全相反。2019年，黄之锋在Facebook上贴了和塔纳通的合照，塔纳通随即惹来中国驻曼谷大使馆不点名谴责，痛批“泰国个别政客公然与港独份子接触”。《环球时报》也在黄之锋和塔纳通的会面后发了一篇专栏，题为《泰国抗议活动的幕后资助显示了无形的西方之手》，里面大力抨击了塔纳通，指反对巴育军事统治的抗议活动，本质“旨在引入亲西方的政治代理人，通过西方风格的民主来统治这个国家。这基本上是一场颜色革命。”

此前，历届泰国政府都由军方或他信家族领导，而这些政府都寻求和中国建立更紧密的关系。前进党领导的泰国将会是个明显的例外。对于日益专制和在亚太地区张牙舞爪的中国而言，“前进党”的大胜并非好消息。

曾在香港驻曼谷经济贸易办事处担任副处长的吴子丰向端传媒表示：“巴育任命的泰国副总理兼外长董恩（Don Pramudwinai）不愿批评中国的侵犯人权行为。他们也回避了中国对台湾的侵略议题。”

吴指出，前进党的政府不会像在野时那样大声批评，因为他们实际上需要与中国合作；两国之间有着强大的经济伙伴关系，中国的投资和旅游业对泰国的经济至关重要。不过他也认为泰国新政府可能会在外交政策上采取原则性立场，也即是说，他们不会对中国的人权问题和行为保持沉默。与巴育执政时期相比，甚至跟东协一些成员国相比，泰国不会对中国卑躬屈膝。

吴表示：“在台湾问题上，与邻国柬埔寨和缅甸的亲中政权不同，皮塔领导下的泰国将更愿意发表意见，不会听从北京的命令。他可能会倡导两岸和平与现状，并拒绝将维吾尔人强行遣返中国。”

而且，一个由前进党领导的泰国政府，将有机会改善泰国与美国的伙伴关系。华盛顿特区国家战争学院教授阿布扎（Zach Abuza）向端传媒表示，皮塔政府重申了对“基于规则”的国际秩序的承诺。他说：“虽然不是针对中国的批评，但我认为政府不会像巴育那样，与中国走得那么近。”阿布扎预计，皮塔政府可能会与美国关系更为密切。他指出，自2006年以来，因为双方几乎没有共同的威胁意识，泰美联盟已经出现明显裂痕。

“对于美国来说，那个威胁是中国，他们对泰国政府和军方与北京的紧密关系感到担忧。而对于泰国的军方和军方支持的政府来说，威胁是民主，而不是中国。虽然，中共解放军近年在柬埔寨的活动，某程度改变了这种看法。”

他指的是柬埔寨位于泰国湾的云壤海军基地（Ream Naval Base）将规划出一块仅供解放军使用的区域。

然而，阿布扎指出，有一些领域是皮塔政府无法挑战泰国军方的，例如军方购买中国武器装备。他预计，新的执政联盟将以进步的价值观和民主原则为基础，而不是以军事精英和裙带关系的利益为主导。

一位驻泰国的外国政府高级官员表示，在处理跨境犯罪和来自缅甸难民问题上，皮塔可能会采取更有原则和积极谨慎的方法。该官员指出，泰国不一定要倾向于亲中或亲美的立场，而是可以成为一个真正的民主国家，与邻国和平共处，发展自由与人权。

目前，所有人都关注军方及其任命的上议危会否干预选举结果，阻止前进党组成执政联盟。皮塔意识到这种风险，但他仍坚定表示前进党已经就广泛的政策问题达成了协议，这些问题将构成新政府管理的基础。

密歇根大学政治学系的博士候选人Ken Mathis Lohatepanont也指出，如果皮塔被取消资格，或上议院阻止前进党的联盟执政，很可能会引起泰国公众的强烈反弹。前进党非常受欢迎，如果他们被军方取消资格，泰国可能爆发大规模街头抗议。

皮塔表示，在正常的民主制度下，他们在下议院拥有足够的选票，不需要寻求更多的合作伙伴。他强调，只要他们继续沟通并解释他们将为国家做甚么，以及对国家未来的意义，他们不认为这会成为一个重要的障碍。他同时指出，在泰国，违背2500万选民的意愿，将是非常沉重的代价。

许多泰国政党认为这个做法并不民主，拒绝反对参与其中。阿布扎就指，除了极少数上议院议员外，几乎整个上议院都将投票反对前进党联盟。

皮塔认为，上议院的团结程度与四年前不同，四年前他们一致投票支持巴育为总理。皮塔表示，他们还必须考虑到自2019年以来公众舆论的显著转变。

资深外交官范登阿苏姆也指出，未来几周非常关键：“如果泰国的统治阶层严重破坏选举结果，他们将举步维艰。这一次民众的反弹，可能会使对2019年及以前选举的抵抗，显得微不足道。”