林夏如：台湾防疫和经济的奇迹能够持续吗？

（本文改写自林夏如2021年3月15日布鲁金斯学会网站上为台美季刊分析发表的文章：Syaru Shirley Lin, “Taiwan’s continued success requires economic diversification of products and markets,” Brookings Taiwan-U.S. Quarterly Analysis, March 15, 2021. 端传媒获作者授权首发中文版）

在岛内外不少人眼中，今日的台湾可以说是一个“奇迹”：民主化三十年来，台湾向全世界展示了一个华人民主社会如何有效地运作，一个高收入经济体如何保持经济成长。当其他出口导向国家因美中关系脱钩而受创之际，台湾凭藉在半导体产业的领先地位，继续受惠于全球迅猛增长的高端晶片市场。台湾防疫的成功使经济活动不受干扰，去年经济成长3%，今年预测将创7年新高。台湾已成为经济韧性与公卫的典范。然而，台湾过度依赖中国，与其余世界的连结相对较弱，她的成功与灾难仅一线之隔。

对台湾而言，中国有低廉的劳工与巨大的消费市场，在语言、文化和地理位置上都和台湾亲近，这使得中国自然地成为台湾密切的贸易投资伙伴。但是美中贸易战当前，中国又积极凭藉自身经济实力追求政治影响，使所有依赖中国的贸易伙伴都面临“中国两难”。对于台湾来说，将其商业关系多元化，才是明智之举。

李登辉总统虽自1993年开始推动南向政策，但台湾对中贸易仍持续成长，如今达两岸交流40年来的最高点；中国与香港合计占台湾总体贸易34%，反观美国占比13%、日本11%。中国是2020年全球唯一从疫情中恢复并保持增长的主要经济体，这可以部分解释台湾对中国市场的依赖。尽管蔡英文政府推出新南向政策，但对东南亚国协（ASEAN）贸易比重却从2017年的16%下滑至去年的14%。

台湾出口导向经济的单一性，不仅凸显为出口市场的集中，也反映在相关行业的集中上。台湾出口成长的支柱是半导体产业，以积体电路制造出口为主，台积电是其中具有代表性的龙头企业。而在其他纺织、农业、传统制造业领域，出口成长并不显著，相关中小型企业的员工实质薪资从2000年以来就陷入了长期停滞。今天，台湾20至24岁年轻人的失业率达到12%，是全国平均失业率的三倍。台湾的年轻人在找工作时会发现，无论主观感受如何，中国是他们面对的最好选择之一。

台湾半导体产业角色过重，对台湾经济会有潜在的高度风险。台湾半导体是美中两国实现其先进科技雄心的关键，但美国人工智慧国安委员会近期对美国过度依赖台湾表达忧心，警告美国必须致力本土生产半导体，以管控风险、确保供应。中国也大手笔投资半导体生产，作为“2035愿景”的发展战略。当中国相关产业取得技术进展，降低对台湾晶片的依赖，不仅将降低对台采购，也将成为台湾半导体产业、甚至包括台积电的竞争者。

台湾未能全然多元化其贸易与投资伙伴有很多因素，但其实大多与中国的干预无关。究其根源，台湾社会与企业不够国际化，致使台湾企业仍将中国视作较容易来往、得到利益和成长的来源，而不试图寻找新市场。

台湾与中国的政治关系紧绷，加剧了台湾对中经济依赖的风险。民主化的台湾社会拥抱了与中国大陆截然不同的政治价值和生活方式，今天只有1%的台湾人支持立即与大陆统一。习近平所说的“台湾问题不能一代一代传下去”这一目标也变得越来越渺茫。

在2019年初，习近平提出探索“一国两制的台湾方案”，然而从去年至今，北京无视其在《中英联合声明》中的承诺，显著加速了对香港政治、经济和文化领域的侵蚀。当下，香港的民主派社会运动领袖若非被“国安法”拘捕入狱，便是流亡海外。北京人大刚通过的香港选举制度改革决定，旨在终结香港的自由竞争性政治参与。香港包括公务员和学术界包括师生在内的各界，都被要求学习爱国主义、实践“爱国者治港”原则，政治中立与学术自由都岌岌可危。

香港发生的一切，都让台湾社会对北京的促统手段愈加抗拒。相应地，北京近年来更频繁地运用军事威胁台湾、“武器化”台湾对中经济依赖，以说服台湾人接受北京条件。北京的相关举措包括频繁派遣军机侵扰台、削减赴台遊客、对支持民进党的台商施压、禁止台湾农产品出口大陆等等。今年3月的“凤梨危机”再次让台湾社会体会到了对中国市场过度依赖的风险。相似的经济惩罚手段，中国也运用在韩国、澳洲等国身上，但是台湾的处境比这些国家更为严峻，因为中国旨在从政治层面吞并台湾。

如今，台湾与中国的关系坠入1990年代以来的最低谷，甚至为台湾当下最自豪的公共卫生领域投下阴影。台湾人普遍对中国生产的新冠疫苗无感，而被WHO排除在外的台湾，从COVAX分配机制中获得的疫苗并不多，台湾政府在国际疫苗市场的订购努力收获也十分有限。尽管台湾在防疫上有显著成绩，但是随着全球疫苗接种铺开，人员逐步恢复流动，台湾可能面临外来游客数量有限、国人出境手续繁复的窘境。这将影响台湾的经济成长前景，并削弱台湾社会的信心。

台湾在过去成功走出中等收入陷阱，实现了民主转型，培育了高附加价值的科技产业，也促进了社会分配公平。但是今天台湾正在踏入高等收入陷阱，面对高龄少子化、分配不公和缺乏社会共识的挑战。2020年，台湾总人口首次出现负成长，到2065年左右，台湾的青壮年人口数量将减半。在疫情时代，全球央行都采取量化宽松政策，加剧了资产膨胀。央行数据显示，台湾的家庭负债占GDP比例在2019年已经高达86.7%。台湾年轻人在未来将面临更沉重的债务负担，世代不平等和城乡差距会进一步扩大，正如我们在美国和欧洲看到的情形一样。

台湾要如何跨越高收入陷阱？中国看似是近在咫尺的解方，但它更可能是危险所在。中国日益增长的影响力，让它有更多机会侵蚀民主机制。北京已经在不遗余力地挖掘台湾高端半导体产业的人才，试图窃取敏感科技资讯。中国还利用社交网路、传统媒体和资本对台湾社会进行全方位的渗透。随着台湾尤其是年轻人对统一丧失兴趣，北京渐渐意识到，无论是否动用武力，台湾“回归”都将不会是一个自愿的过程。中国军队攻击台湾和阻止美军介入协防的能力在不断加强，令台海局势越发紧张。然而，中国对台湾国际空间的挤压和经济上的胁迫是比军事打击更为深远的威胁。

台湾的成功要能永续，必须保住其在半导体的领导地位、多元化经济，致使社会各阶层分享成功，以及强化与更多经济伙伴的关系。为达成这些目标，美国与台湾必须达成双边贸易协定，尤其因为蔡英文总统已经投注大量政治资本，开放美猪进口，达成了美国达成该协定的前提。

台湾也必须被给予更多机会融入国际社会，包括加入世卫组织（WHO）与跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），为全球供应链的转变做好准备。台湾经济未来的永续不仅依赖有为的政府、勤奋的人民，也需要国际社会的支持。台湾无法独自抵挡中国经济的引力，除非志同道合的民主国家合作保护台湾的主权与繁荣。