疫情蔓延、WHO失信,台湾能否重返世卫体系?

新冠肺炎疫情在全球发酵,被排除世卫组织之外的台湾,这一次有可能在防疫工作的前线烽火中重新取得观察员身分吗?
2020年1月29日,台北捷运上的乘客大多数都戴上口罩作防范。
台湾 公共卫生

在知名请愿网站 Change.org 上,一项请求世界卫生组织(WHO)总干事谭德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)辞职的连署页面 ,已经有超过二十万人连署。

1月中旬,当新冠肺炎正快速向全球扩散的同时,全世界都在关注WHO是否要将此疫情列为“国际关注公共卫生紧急事件”(Public Health Emergency of International Concern, PHEIC)。 哈佛大学流行病学专家丁亮(Eric Ding)接受 BBC 采访时表示,WHO应尽快宣布全球紧急状态,“这个病毒的传染性已经达到可广泛蔓延的危险程度。”

1月23日,WHO总干事谭德塞先是公开表示新冠肺炎的危险性只处于“中等”(moderate),过了4天则改口说危险性是“高等”(high),接着在1月30日又召开紧急委员会宣布新冠肺炎的疫情已经达到 “国际关注公共卫生紧急事件”。一周内三次更改,如此决议引发众多人的质疑。不少人认为WHO这段期间与国际专家的判断背道而驰,完全无法即时反映疫情扩散的实情。除此之外,总干事本人的发言也引来不少质疑,他在多次宣告重大消息时,皆会提及中国政府如何迅速控制疫情。

2020年1月29日,世界卫生组织总干事谭德塞就新型管状病毒的疫情召开记者会。
2020年1月29日,世界卫生组织总干事谭德塞就新型冠状病毒的疫情召开记者会。

1月28日谭德塞前往北京会见中国国家主席习近平 与外交部长王毅时,公开表示,中国政府在此次疫情中采取有力的举措,而WHO并不建议各国从武汉撤侨。当他宣布“国际关注公共卫生紧急事件”也特别强调:“这一宣布不是对中国的不信任,而是担心疫情在卫生条件不佳的国家扩散。”

《日经亚洲评论》在一篇报导当中指出 ,这名衣索比亚籍的总干事在多次公开场合中都明显展现出非中立的态度。报导引述一名北京外交人士透露,“中国和世界卫生组织有着极为密切的联系”:中国向衣索比亚提供了大量援助,习近平的夫人彭丽媛也长期担任世卫组织结核病和爱滋病亲善大使。

2月3日,WHO第146届执委会上,中国代表提到,新冠肺炎出现后,中方自1月3日起定期与世卫、相关国家及地区组织、港澳台地区即时主动通报疫情讯息,分享病毒基因序列,另有港澳台专家赴武汉实地考察。中方的发言引起台湾不满,台湾中央社报导中称:“中国今天发言意在误导国际视听,将台湾视为中国一部分及让国际错误认知台湾未被排除在防疫体系之外”,“世卫迄今排除台湾专家参与武汉肺炎紧急会议,却宣称台湾了解所有情况,但实情是台湾并未从世卫的对口得到即时、有用的资讯。”

自1972年以来,随着中华民国退出WHO,中华民国的领土台澎金马亦自此与WHO无缘;自1997年开始,台湾政府开始推动加入/重返WHO,曾经以不同的名称、策略进行,至今都未能成功。

台湾历年于WHA推案情形。
台湾历年于WHA推案情形。

在WHO执委会中,目前台湾唯一的邦交国是非洲的史瓦帝尼(Kingdom of Eswatini,旧称Swaziland)。但 中国驻南非大使馆1月31日发布声明威胁史瓦帝尼 ,希望史国转向中国,称“没有外交关系,就无商业利益”。台湾外交部对此表示强烈谴责,史瓦帝尼也多次重申坚决维护与台湾邦谊。

新冠肺炎危机席卷全球以来,台湾政府重新向国际社会呼吁,让台湾加入WHO,成为全球防疫工作的一环。此时加拿大、日本等国也开始向WHO施压,表态应让台湾加入WHO。加拿大总理杜鲁多(Justin Trudeau)在1月29日接受保守党联邦众议员库柏(Michael Cooper)的质询时公开表态承认。日本首相安倍晋三则在两天后表示,WHO应该排除政治立场,将台湾纳入WHO,否则亚洲区域整体很难维持健康及防止疫情扩散。

让台湾重返世卫,有可能开启讨论吗?

台湾医界联盟基金会全球卫生研究中心主任吴宜瑾向《端传媒》介绍,WHO有两个决策单位,一个是执委会(Executive board,EB),一个是世界卫生大会(WHA),两者都由会员国组成。WHA 包含所有会员国,包括副会员和观察员。观察员分常驻型、邀请制和决议文式(大会通过一个决议文,让这个实体变成观察员,比如巴勒斯坦),台湾曾在世卫体系中的身影,是WHA的邀请制观察员,需要总干事的发函邀请来参加,但WHO的其它活动,包括执委会的活动,则不能参加。

WHO组织与架构。
WHO组织与架构。
WHO历任总干事任期、国籍。
WHO历任总干事任期、国籍。

事实上,若能够通过大会决议,如巴勒斯坦一般,成为正式的观察员,当然是相对稳定的参与状态,不必等待一年一次的总干事“发函邀请”方能成为观察员,但衡诸现实,台湾政府近年来的策略,仍多半以争取“邀请制观察员”为优先策略。

无论哪一种观察员身份,台湾政府将如何争取?吴宜瑾指出,有两种可能的场合可以提出,一是每年五月的WHA 大会,一是针对新冠肺炎的紧急委员会。有三十四名成员的WHO执委会,有决策表决权,会决定WHA大会的议程,也可以召集紧急会议。如果执委会有代表可以将“台湾该不该重新加入世卫成为观察员”作为提案,放入今年5月WHA的议程,那么这就是重启讨论的起点。

台湾向WHO执委会、WHA提案策略。
台湾向WHO执委会、WHA提案策略。

这也是为什么,在执委会中台湾唯一的邦交国家史瓦帝尼屡遭中国打断发言的原因。

而台湾医界联盟执行长林世嘉也提到,除了史瓦帝尼,执委会如果讨论台湾议案,美国、日本、德国、澳洲、纽西兰、英国、法国等可能都与台湾理念相近,若能采用议事规则,要求唱名表决,一个一个表态,像SARS期间的做法,那台湾议题仍然有机会闯关至WHA大会。

吴宜瑾补充,就算不是执委会提出相关提案,在新冠肺炎的具体防疫战中,台湾也可以有专家参加WHO的会议,但方式在中国的压制下,会被限缩在特定范围。而实际运作中,这样的邀请函会是WHO经由北京,再从北京发给台湾,要报名参加会议也是经过北京,于台湾而言非常被动。

2018年5月18日,瑞士日内瓦的世界卫生组织(WHO)的标志。
2018年5月18日,瑞士日内瓦的世界卫生组织(WHO)的标志。

对此,台湾外交部发言人欧江安对《端传媒》表示,对于台湾而言,今年的推案环境“特殊”,新型冠状病毒肺炎疫情已被世界卫生组织宣布为“国际公卫紧急事件”(PHEIC),“导致国际间的普遍忧虑、也更凸显我国被充分纳入国际防疫体系的必要性与急迫性”。欧江安也指出,台湾已经出现10起确诊病例,却不能完整参与WHO相关防疫会议,已经引起国际社会的高度关切,这将使台湾参与WHO的相关议案会获得各国更广泛、更强力的支持。

台湾卫生福利部部长陈时中在接受《端传媒》采访时,没有透露重启台湾案在WHO讨论的具体计划,但他提到:“当防疫时的紧张程度不是以『天』计,而是以『小时』计,没有参加WHO相关会议,会很大影响讯息的即时性,无法第一时间得到重要讯息。”陈时中并强调,“大家也从新闻上看到,WHO的相关人员,我认为他们对整个防疫的认识其实是有待商榷的。”

另一方面,陈时中也认为,台湾在流感防疫中,有几个世界瞩目的贡献:疫苗的涵盖率、采用最新型四价的疫苗、疫苗的注射率、对疫苗本身品质的检验,这些相关的医疗成就,“同样可以贡献整个世卫体系。”

读者评论 22

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  1. 疫情發展到今天,確實證明CHO睜眼說瞎話。

  2. 当然事实情况是台湾加不加都会有人质疑WHO

  3. 其实这也恰恰证明了部分人言论的特点,加入了,那就是公平公正,不让你加,那就是国际组织被控制
    倾向于中国,不公正(X)
    没倾向于我( √ )
    台湾以正式成员加入了,就没人因为谭德塞和中国“走得近”而说什么了,甚至也不会拿援助说事

  4. 噢,根据某评论的说法,自己是为了政治加入的,所以就认为别人没必要加入,可是又不能退出,否则就会危及其他人。这算什么,巨婴在情绪勒索?

  5. 另外,我十分肯定楼下提出中国退出who的建议是在罔顾包括台湾在内的全球民众安全。

  6. 要中国推出没有道理,因为中国本来就是因为政治而非公共卫生因素加入的啊。

  7. @anonymous3:
    加入一週三變的who對國民健康幫助有多大?的確,不如請中國退出who.

  8. @anonymous3:
    實際上加入WHO一直是台灣政府持續努力的目標,當前疫情只是凸顯必要性跟荒謬性;當前WHO顯得受制於中共而荒腔走板,但未來局面也可能有所改變,不能期待會改變的是中共當局對國內人民與台灣人民的持續忽視。在這種情況下,期待未來仰賴中國來間接傳遞相關防疫資訊是不實際的。

  9. 就事论事,如果抛下政治立场,你很难说海峡两岸哪一个政府在政治优先,罔顾民众安危。当然你可以说大陆政府怎样怎样,所以怎样怎样。这些都对。可是这和台湾加入who有什么关系?确诊人数比台湾多的国家有泰国,新加坡,日本,韩国,美国,澳大利亚,德国,这难道因为它们都没有加入who吗?因此我对于台湾此时提出加入who是政治考量还是健康考量有所保留。台湾政府当然可以政治操作,我没有意见,只希望狂欢中的各位想想,加入一个一周三变的who对国民健康的帮助有多大?

  10. 图2的注释“管状病毒”应为“冠状病毒”

  11. @duanpan 我实在忍不住想问:What are you talking about?

  12. 文中「該不該重新加入世貿」應為「世衛」。

  13. WHO失信,台湾本应加入

  14. 舆论环境完全不能反映真实的世界 不懂就收声

  15. 剛協助住中國的親人從日本寄送口罩進去。中國人,你們的政府沒有意願跟能力好好保護你們的健康。在你們沒有選舉權以前,政府都不會在意的。

  16. 台湾维持十例病患,反过来看看中国:抓人,隐瞒疫情,到今天已经是一发不可收拾的地步。
    一个不在WHO的国家要为一个在WHO的所谓“负责任的大国”犯下的错误买单,还要听从中国的安排?某些人大概是被谭德塞舔得爽了才在端这里狺狺狂吠!
    蔡英文817万票,就是热爱民主自由的台湾人要跟你这种人对着选,阿共仔!

  17. 中共對內人權的漠視,社會維穩大於個人生命安全與自由的保障,也不意外的在公共衛生議題上繼續以黨權優先於一切的態度壓迫台灣在WHO的參與空間。
    中華民國臺灣與中共目前就是兩個不同的政治實體,對岸始終不能正視此一問題,以務實的方式解決實際面臨的防疫難題,試問到底是誰在生命面前仍舊視政治權力為一切呢?

  18. 希望大陸當局能放下政治,尊重並參考台灣當局的指挥,不要罔顾大陸民众的生命。(我們台灣人非常信任台灣政府有效率、明快的危機處理)

  19. 希望中國政府別將政治無限上綱,操作WHO罔顧全體人類健康安全。

  20. 底下的评论是要拿瘟疫要挟TW?不要忘了刚结束的大选那817万张票是怎么来的。

  21. 希望大陆方面放下政治,把精力花在控制辖内疫情上,别鸟那些天天嚷嚷的噪音。就按照台湾主张的国与国之间的关系,自己国民当然优先,其他国家一群外人是死是活,与我何干?

  22. 希望台湾方面能放下政治,配合并服从大陆当局的指挥,不要罔顾台湾民众的生命。