民进党总统初选规则出炉，蔡、赖之争近日将有解

根据民进党总统初选协调小组的最新规划，蔡赖阵营双方暂定将在6月10日至6月14日当周进行民调，不过原先中央党部研拟的提名日程方案，应是6月5日中执会即会公告总统候选人提名名单，此次民调时程是否会再度变动仍是未定数，蔡赖之争无论谁出线，在党内都已造成无法抹灭的裂痕。

“各位国人同胞大家晚安，身为执政党主席，首先我要对地方选举的结果负起完全的责任，我从现在开始，辞去民主进步党的主席一职。我们努力不够，让所有和我们一起打拼的支持者失望，我也要再次表达我们非常诚挚的歉意......民进党相信民主价值，今天民主给我们上了一课，我们就应该虚心接受更高的要求......”

2018年11月24日，所有民进党党员与支持者大概永远忘不了这天。这是民进党自2014年重返执政后，从云端惨跌至谷底的开始。

2018九合一地方选举，参选高雄市长的候选人韩国瑜在各方媒体催化与拉抬下，主打“经济牌”奏效、在高雄刮起“韩流”，蓝营全台各地党公职参选人抢着跟韩国瑜合照，韩国瑜俨然成为新的国民党共主。在韩国瑜助攻下，加上合并举办的公投成功激起社会上“反年改、反同婚、支持核电”等光谱群众凝聚，国民党成功结合相关势力、在这一战大胜，被誉为民进党2020总统大选期中考的九合一地方选举，结果是握有执政资源的民进党惨败，2014年原先囊括13个执政县市，在去年九合一地方选举中，一举丢失超过一半、仅剩6个，六都直辖市中仅保住两都，就连执政超过20年、向来被视为民进党铁票区的高雄市，也以仅44.8%的得票率，败给韩国瑜，结果几乎让所有人跌破眼镜。

败选后蔡英文辞党主席 民进党权力大改组

身兼党主席的总统蔡英文在选举结果揭晓当晚9点，在时任党务主管秘书长洪耀福、选对会召集人林锡耀、陈明文、台北市党部主委黄承国等人的陪同下，于民进党中央召开记者会。蔡英文拿出预先准备好的讲稿，第一句话就说，为败选负起责任即刻辞去党主席一职，并强调为维持政府稳定运作，她已向口头请辞的时任行政院长赖清德表达慰留之意，短短三分钟的讲稿，蔡英文读完即转身离去。

秘书长洪耀福随后也表示，民进党这次在选举上的挫败，可归咎于选战策略上的“严重失误”，但他同时也向支持者喊话，请外界“再给我们一点时间”，民进党会全盘检讨败选因素、记取教训后重新出发；洪耀福并说，民进党是会检讨的政党，“我们也曾失败过、也曾站起来，反省是民进党的重要价值”，尽管改革过程有点挫折，但反省检讨就能再起，呼吁支持者“不要对民主失去信心，也不要对改革路线产生质疑”。

党主席补选派系大乱斗

不过紧接而来的党主席补选却未如想像中顺利。总统蔡英文辞去党主席后，11月28日中常会推举基隆市长林右昌为代理党主席，党主席补选则排定在今年一月六日举行，补选的党主席首要面临紧接而来的立委补选，以及2020总统、立委选举提名的重责大任，光是人选党内各派系就已经乔不拢。

立法院长苏嘉全首先传出有意辞去院长一职、参选党魁，苏本人受访时也证实“被点名的人应该思考让党更好并永续执政，包括他本人在内，但目前尚未做成最后结论”；参选台中市长败北的林佳龙，文化部长郑丽君，以及被党内视为中生代明日之星的桃园市长郑文灿，都曾先后被点名是党主席适当人选，党内也有不少劝进声浪，其中，选后积极攻占网路社群、以爱猫小米坐拥高人气的“暖男”陈其迈呼声最高，陈其迈受访时也未否认，仅强调“若有任何决定会向外界报告”。

就在中生代民进党立委频频向各派系大头喊话，强调“中生代不会缺席”此次党主席补选之时，过去扁系色彩浓厚的台湾民意基金会董事长游盈隆忽然宣布，表态参选民进党主席补选。游盈隆宣布登记参选后短短一天，被外界视为中生代领头羊的桃园市长郑文灿13日深夜，以“中生代谦卑反省、共同承担责任”为题，与台南市准市长黄伟哲、台中市长林佳龙、新竹市长林智坚、屏东县长潘孟安、嘉义县准县长翁章梁、前立委陈其迈联名发文，强调中生代将共推时任行政院秘书长卓荣泰参选此次民进党主席补选。出乎意料的人选再度跌破外界眼镜。

由派系共推的卓荣泰，一月六日补选当天，无悬念的当选民进党第16届党主席，投票率只有16.9%。

赖清德坚辞行政院长 苏贞昌再任阁揆

民进党一边进行党务主管改组事宜，另一头总统蔡英文则忙着处理阁揆人选。虽然蔡英文曾多次向时任行政院长赖清德喊话，强调赖清德是“最好的投手”，党内大老立法院长苏嘉全、前行政院长苏贞昌、游锡堃等人，也多次出言相劝，但仍无法让坚持辞职的赖清德回心转意。1月10日立法院临时会三读通过108年中央政府总预算后，赖清德旋即受访表示，“预算已经通过，时间也已经到了”，明天(11日)将召开临时院会，进行内阁总辞。于是乎，总统蔡英文也于赖内阁总辞当日，召开记者会任命苏贞昌接任行政院长，这是苏贞昌二度接任阁揆，而赖清德则成为蔡英文任内最长寿的行政院长，任期共有一年四个月又四天。

台湾奇特“半总统制”：总统有权无责 阁揆有责无权

事实上，台湾特殊的宪政体制—“半总统制”，也就是总统由民选产生、握有多数行政权，总统可直接任命行政院长，行政院长领导内阁，负责制定执行政策，并向总统负责，如此特殊的制度设计，造就行政院长短命的特质。

根据资料统计，台湾自1987年解严以来，任期最长的行政院长为连战，一共当了4年6个月又4天，任期最短的则是马总统主政时期的张善政，只有3个月又18天，他当时因总统大选政党轮替，率内阁团队总辞下台。而自前总统李登辉开始，两任八年的总统任期，平均至少都有五位以上的阁揆，等于平均一任阁揆只有一年半左右的寿命。

因行政院长向总统负责，过去的宪政惯例为，只要国家选出新总统，当时的内阁即必须总辞、随前任总统一同下台；此外，行政院长身为总统幕僚长，多半担任执行政策、在第一线面对民意的脚色，却无法全盘掌握制定政策的权力，一旦执政党选举失利或政策引起民怨，经常需要为此负起政治责任辞职下台，实际上握有实权的总统则能继续稳坐职位直到下次总统选举，权责不分的制度设计过往曾引起多次修宪的讨论，但多半因修宪门槛过高、且牵动层面甚广，未能凝聚足够社会共识，推动难度颇高。此次赖清德辞职下台前也曾抛出宪改议题，直指立委应考虑兼任、担任内阁部会首长，借以缩短行政立法间的落差。

台湾修宪门口有多高？依据现行宪法增修条文第12条规定，台湾修宪须经1/4立委提案、3/4立委出席，并经3/4出席的立委同意后，才能提出修宪案；此外，还须经人民公投，同意票超过选举人总额的一半、约800至900万同意票，修宪案才算通过。最近一次修宪发生在2005年、陈水扁总统主政时期，为台湾史上第七次修宪，其主要内容为大幅更动立委席次，由225席减半为113席，并将选制改为单一选区两票制，另也修正正副总统弹劾案门槛，往后便未曾有宪法增修条文的提案通过。

苏内阁特色：活用社群媒体 快速回应民意

苏贞昌二度回任阁揆，原先就对行政院政务娴熟，更在短时间内火速完成内阁改组，接任当天拜会立法院朝野党团后，直接从立法院“走”回行政院，一路上引起不少民众侧目；为强调团队了解民意，苏贞昌也在脸书贴出一段“接地气”影片，片中的苏贞昌卷起袖子，摆出站姿前弯姿势、双手摸地；他并在影片中强调，这个时代的政治人物不只要“会做事”、还要“身段软，接地气”，有趣生动的使用庶民语言和民众接触沟通，令人印象深刻。

苏揆上任后，在首次院会中宣布成立“中央地方建设协调会报”，规划将意见、预算、资源整合汇集、提报院会，盼能提升政院与各县市首长间的行政效率；上任当周立即安排拜会立法院朝野各党团，疏通行政立法间的沟通障碍；此外，立法院总质询期间，面对立委提出的各种民生议题，苏贞昌也总能明快的做出裁示，彻底落实“做实事”内阁称号。另一方面，地方首长出身的苏贞昌，在社会沟通方面也很有一套，不仅成立Line帐号，制作各种图卡、以简洁扼要的方式向民众说明政府政策，同时，苏贞昌也在脸书官方帐号上，多次搭配新闻时事、制作简短影片，向国人说明政府推动的政策论述，利于民众了解政策核心概念、转传相关资讯。虽然是硬梆梆的政策说明，透过苏贞昌活泼生动的语言，每则影片观看数都超过上万。

苏内阁能在短时间内迅速协助蔡政府拉抬民调的最重要原因是，在适当时机、快速针对民众需求回应民意、让人民“有感”。

外交屡有斩获 蔡总统民调止跌回升
除拜托苏贞昌重作冯妇、回锅担任阁揆外，为抢救低迷声势，总统蔡英文在外交上也屡有斩获。今年初，中国国家主席习近平在“告台湾同胞书”发表40周年纪念会上一席“探索一国两制的台湾方案”的谈话，立刻激起台湾社会舆论反弹，总统蔡英文当天下午旋即亲自召开记者会，重炮抨击习近平此番说法坐实了“北京当局所定义的『九二共识』，其实就是『一个中国』、『一国两制』”的论述，同时强调台湾人民反对“一国两制”已是“台湾共识”，强硬姿态在国内引起不少回响，网路讨论热度也居高不下，甚至开始出现“辣台派”、“辣台妹”的说法，借以自称蔡总统的“英派”。

力推同婚专法 圈粉年轻族群

在政策上，蔡政府面临大法官释宪即将届满两年的时限，一边有再不修法可能引起户政机关大混乱的压力，一边则要试图在台湾巨大两极的社会压力中寻找妥协的解决方案，最后定调由行政院抛出“司法院释字第748号解释施行法”，盼能在名称上取得挺同、反同的共识。赶在5月24日前一周，民进党68席立委硬着头皮、在党团总召柯建铭“共同承担”的号召下，顺利三读通过同婚专法草案，台湾成为亚洲首个同婚合法化的国家，隔天也成功抢下不少外媒版面，彭博更以“蔡英文赌上政治生命推动同性婚姻”为题，报导蔡政府在国内推动同婚面临的两难。

尽管同婚专法对民进党立委来说意见仍十分两极，修法过程中甚至出现林岱桦接受反同势力游说、提出“司法院释字第748号解释暨公投第12案施行法”版本，将“婚姻”概念改为“结合”，对同志极不友善，最终在民进党立委的团结努力下，仍顺利通过行政院版本，守住“结婚登记”这条底线，实现蔡英文“婚姻平权”的竞选承诺。

民进党2018年九合一选举大败以来，不停尝试进行各种组改、加快行政效率、有效回应民意，各部会首长动起来，一切都是为了明年的总统立委选举做准备，不过心无悬念追求连任的总统蔡英文，可能万万没想过，执政之路最大的阻力来自党内。就在民进党党内总统初选开始登记的第一天，前行政院长赖清德便表态参选，将与蔡英文竞逐民进党总统提名。台湾媒体多半形容赖清德此举为“投下政坛震撼弹”。

赖清德参选马上引来党内分裂危机，原先就不满蔡英文两岸政策路线的多数独派大老，立刻跳出来表态支持赖清德，并多次召开记者会批评蔡英文民调太低，面对2020大选民进党应推出最强候选人应战；此外，赖清德的参选也让地方支持者开始分裂，挺英与挺赖各占一地，竞选连任的区域立委陷入两难。

由于民进党总统提名时程并未考量蔡总统可能出现党内竞争者的情况，党内挺英派中常委私下运作，将总统提名协调时程不断延长，并呼吁党中央应纳入手机民调，则遭外界解读为蔡总统不断修改初选游戏规则，不愿与赖清德进行民调、一较高下。而另一方面，赖清德则多次对外放话，强调自己不接受协调、盼能尽快进行初选政见会与民调，更对媒体直言，党中央每次找他谈话“都是要我退选”，双方火药味十足。

持续数月的两强之争，一直到5月28日“英德会”后，才协调出一个具体的初选方案。在此初选方案中，不同于台湾过往民调均以室内电话为调查对象，本次的手机民调将占50%，柯文哲与韩国瑜将纳入“三人对比”民调中（亦即做蔡柯韩、赖柯韩两种组合的民意调查），以此决定民进党的总统候选人谁属。此民调方式不但以手机民调方式纳入年轻族群意向，更将柯文哲列入调查对象，咸认为对蔡英文更有利。但不到最后关头，谁也不敢说自己能准确预测结果。

但无论最后民进党由谁出线，如何弥补初选带来的伤害、带领民进党走出2018年的败选阴霾，才会是民进党继续保住江山、维持执政的关键。