千亿铁路丑闻：五问读懂香港沙中线事件

2018年下半年，一条全长只有17公里的铁路工程，为自称全球最佳铁路营运商之一的港铁公司掀起管治危机，行政总裁梁国权及四名管理层因而下台。这条铁路连接沙田与中环，沿线与多条现有铁路汇通，贯通香港东西南北，原定2019年中通车，却因连串建筑丑闻通车无期；由于种种超支，沙中线工程最新造价逼近千亿港元，已取代广深港高铁香港段，成为本地铁路史上最贵的铁路项目，而因为工程问题而带来的额外开支，势必一直刷新这个数字。

沙中线调查委员会聆讯于去年12月下旬暂停，将于1月10日恢复，端传媒整理了5个关于沙中线的关键问题，助你了解事件来龙去脉。

1. 沙中线是甚么？

在地理上，沙中线将新界东沙田区及港岛中心连接；在走线上，沿线10个车站中有6个为转线站，从马铁线大围站出发，贯穿东南九龙至红磡站，再横越维多利亚港延伸至湾仔会展及金钟站。

沙中线落成后将连接多条现有铁路线，形成两条策略性铁路走廊：“东西走廊”及“南北走廊”。前者，即“大围至红磡段”将现有的西铁线及马鞍山线连接起来，组成“屯马线”；后者，即“红磡至金钟段”则连接现有东铁线，将东铁线延伸过海至湾仔北及金钟。

铁路概念源于特区政府2000年提出的《铁路发展策略》，2012年在立法会通过兴建，大围至红磡段原目标通车日期为今年年中；红磡至金钟段原计划于2020年12月通车。

沙中线以服务经营权模式进行，即政府出资兴建；港铁公司受政府委托进行设章、建造及监督工程，港铁因应工程内容，批出不同建造合约。红磡站扩建部分的总承建商是为礼顿建筑(亚洲)有限公司 ，礼顿再分判不同工程予建筑公司。

2. 沙中线工程出了什么问题？

2018年5月尾至8月，传媒揭发一连串沙中线沿线的建筑工程问题，包括红磡站扩建工程有钢筋被剪短；连续墙的接驳位渗水、土瓜湾站月台墙身被移除钢筋、会展站的挖掘工程未按程序要求设深层支架、土瓜湾站及会展站周边楼宇及地下设施沉降标准超出容许上限等问题。

由于事件牵涉礼顿擅改图则、工人偷剪钢筋等，将影响月台结构的承重能力；而沈降超出标准或导致建筑出现结构问题。资深土木工程师倪学仁解释指，钢筋主要作用是“拉住”石屎墙，接驳后会将重量接至石屎墙，使石屎墙能承受设计重量。因此，如钢筋未成功接驳进石屎墙，相关的重量亦失去承受点，钢筋就会因承托不了而断裂，而整个楼板都会随之而倾斜，如红磡站月台有大量钢筋被剪，整个月台层或会倒塌。

港铁在红磡站月台、土瓜湾站混凝土墙身、及会展站临时支撑工程的三宗建造问题，均无及时向政府通报，运房局曾指港铁处理方法“完全不能接受”，事件同时反映港铁，在工程监管制度上有漏洞。

外界关注沙中线沿线施工质量问题，迫使政府于去年7月10日成立沙中线红磡站调查委员会，并于8月底公布位于铁路附近的工程名单及其沉降幅度。

3. 沙中线调查委员会有什么权力？

沙中线红磡站调查委员会，就红磡站扩建部分连续墙及月台层板建造的紥铁工程进行调查，并检讨港铁及政府部门就项目管理和监督制度。

委员会根据《调查委员会条例》成立，具法定权力，就红磡站扩建工程钢筋被剪问题，传召涉事公司高层、前线人员及政府官员作供，包括受政府委托进行建造及监督工程的港铁公司、工程承建商礼顿、礼顿之分判商——负责建造层板钢筋工程的泛迅建筑、负责钉板及“落石屎”的中科兴业高层及前线人员出庭作证。

最触目的证人包括运输及房屋局局长陈帆、路政署前署长钟锦华及屋宇署署长张天祥、港铁主席马时亨、行政总裁梁国权，以及指控铁路工程有贪污问题的中科兴业董事总经理潘焯鸿等。

委员会据《调查委员会条例》成立，有权传召及盘问相关人士出庭作证，是首次因铁路丑闻而召开的调查委员会；2014年政府曾因高铁工程延误召开独立专家小组，但由于小组无法定权力，时任运房局局长郑汝桦、时任港铁高层钱果丰、韦达诚及周大沧均拒绝出席。

今次调查委员会主席及委员为终审法院前非常任法官夏正民(Michael John Hartmann)、成员包括前英国政府首席建造顾问、伦敦大学学院建筑和基础建设政策教授Peter George Hansford。

4. 沙中线丑闻责任谁属？

外界关注今次建筑丑闻责任谁属，调查委员会成立目的，主要是厘清红磡站月台质量出问题因由，不是追究涉事公司及人士的刑事或民事责任。事后是否提控，将由律政司决定。然而事件已掀起港铁公司管治危机，亦令工程承建商礼顿被罚停投标资格。

去年8月6日港铁与政府的会议中，特首林郑月娥点名要求四名沙中线项目高层须即时辞职，包括工程总监黄唯铭、沙中线总经理黄智聪及胡宏利、机电工程总管李子文，原因是政府对沙中线高层失去信心。不过这场风暴仍未结束，行政总裁梁国权已向港铁申请提早退休，待港铁聘请新行政总裁便会退任。

至于港铁会否因为监督不力而被罚，据政府就沙中线和港铁签订的委托协议，港铁收取78.93亿元项目管理费，这同时是政府可向港铁索赔的最高金额。因应红磡站施工问题，礼顿已被发展局罚暂停所有工程的投标资格12个月。

5. 政府会否拆了红磡站重造？

连续墙钢筋被剪短及月台层板的质量问题令站内出现安全隐忧，陈帆在立法会被问及最坏结果是否要拆掉红磡站月台重建时，指“现阶段不想揣测，但最坏打算结果只有一个”。

政府现要求港铁开凿混凝土检查钢筋接驳情况，港铁自12月10日起在月台层板随机抽取至少168个钢筋接驳位检查，截至1月11日就螺丝帽测试得出的结果，累计67支检验的钢筋中，有26枝不合格，比率约为39%，另发现2个螺丝帽和钢筋，完全没有接驳。港铁之后会委托顾问公司奥雅纳进行详细结构评估并制定及实施修复措施。

沙中线原定于年中分段通车，现时通车无期。