从巴西到台湾，他们用开放资料监督政治人物如何花钱

巴西一间烧烤店人声鼎沸。某国会议员在酒酣耳热后，示意助理去结帐并索取发票，最后同桌20多人宾主皆欢地离席。

不一会，该国公民科技团队 Serenata de Amor Operation（“爱的小夜曲”行动，以下简称 Serenata ）的 Facebook 收件匣出现一封信息：“我刚看到某议员招待客人喝酒，注意他的发票，可能有鬼！”

向举报者道谢后，团队就向 AI 机器人 Rosie 下达了指令：锁定这位议员的发票，并将它和资料库中的普通发票特征进行比对。一旦确定有违法申报补助款的嫌疑，Rosie 就会自动将可疑发票公布于 Twitter，团队也会向巴西国民议会办公室通报。

仅仅3个月， Rosie 已成功揪出1万多条国会议员疑似违法的开支，共有216名、将近6成国会议员被列入过怀疑清单中； Serenata 也建立了一个多达600人的支援社群，希望将用开放数据监督政治人物，推广成一场全民运动。

“爱的小夜曲”：因“洗白”趁势而生

对巴西人而言，政坛贪污已是司空见惯的常态，但近年情况愈发恶劣。发端于三年前的反贪腐调查“洗车行动”揭发一系列行贿案，数十名大企业家、知名政客都涉入其中，最后前总统罗塞芙（Dilma Rousseff）遭弹劾下台、众议院前议长昆哈（Eduardo Cunha）入狱，堪称巴西史上最大的贪腐丑闻。风暴持续延烧至今，激发了人们想了解政府运作的渴望。

2016年，适逢巴西国会选举，几名新创公司的数据科学家却茫然地不知该投谁。在耙梳资料的过程中，他们发现政府监督组织 Operação Politica Supervisionada （OPS）正以人力检查国会议员的补助款，但这样不仅效率低下，更容易出现错漏，于是，几位数据科学家共同发起了“爱的小夜曲”行动（Serenata de Amor Operation），试图以人工智能完成这项工作。

根据巴西“国会活动补助款”（CEAP）规定，513名众议员除了薪水及各类福利外，每月另有最高达4.4万雷亚尔（约合1.38万美元）公费，用于补助议员个人因议会活动产生的食宿、交通等开支，但须缴交发票申请。

自2013年起，这笔每年补助总额高达1.28亿雷亚尔（4023万美元）的申请单据，须全数公开在网络上，供公众检视。其法源则是巴西在2011年顺应国内外对开放资料、施政透明的要求，而通过的《信息近用法》（Access of Information Law）。

该法明定，除了机密文件外，公部门须公布所有支出费用、采购合约、人事名单等。以国会活动补助款为例，所有议员申请款项的发票图档、补助金额、消费地点等信息都须公开。

这无疑是打击贪污的重要一步，贪腐问题严重的当权者为何会放行？Serenata 的团队成员 Ana Schwendler 与 Jessica Temporal 无奈表示，政客们仰仗权势，对执法单位有恃无恐；更重要的原因，是这些信息即便公开，公众也难以理解、运用，更遑论从中发现政治人物的贪腐证据。因此，面对国际及民间压力，《信息近用法》正好可以成为当权者“洗白”的工具。

为了帮助大众使用这些珍贵却被忽视的数据，Serenata 在巴西发起了众筹计划，并成功募得资金，让团队9人以3个月时间全职投入数据耙梳，并将所有资料放到便于分类搜寻的 Jarbas 平台。

一开始，他们将搜集到的议员补助申请资料与餐厅的一般开销、每人每月平均瓦斯用量等比对，从数值差额中锁定问题发票：有的议员一顿饭最高可到6205雷亚尔（约港币1.5万元）、一天总共申请了13笔餐费、一个月使用了30辆瓦斯车的瓦斯量……。

除了这些总额过高的发票外，他们也进一步设想各种可能涉嫌违法的“假设”（hypothesis），例如检查议员是否为其消费公司的注册人/持股人、比对发票的消费地点与该名议员当天所在位置是否一致等等。

累积了一定的检验方法后，他们再将这些方法“教给”机器人 Rosie，由她取代人力，24小时持续不断地检查议员申请的补助款是否有问题。

Serenata 获巴西国内媒体大幅报导， Schwendler 与 Temporal 表示，民众惊讶于公民科技监督政府开销的效率，纷纷提供协助。“我们的 Telegram 社群有600多名志工，里头有记者、社会学家、数据分析师、行销人员等各种人才，他们会建议我们使用哪些函式库，帮我们编修新闻稿、甚至代替我们去演讲。我们受惠很多，他们也为自己的贡献感到开心。”

议员投票指南：从政治麻瓜到金流追踪者

在台湾的骆劲成，也同样感受到大众对于政治人物如何用钱的关注。

为了2018年即将来到的议员选举，骆劲成刚更新他的“议员投票指南”网站。在网站中，除了候选人政见外，还能检视过去的表决、提案记录。更敏感的金流信息也一览无遗，包括个人财产申报记录、可观察是否有贿赂嫌疑的政治献金，以及过去常被批为“民代绑桩基金”（“绑桩”即用特定手段巩固、拉拢票源）的议员配合款。

要精准抓取并呈现这些资料，考验的是制作者对政治运作的理解及敏感度。但在4年前，骆劲成还是个连立委与议员都分不清楚的选民，每回投票都是听从父母意见，也让他觉得浪费了台湾得来不易的民主成果。

然而，光从政府发送的《选举公报》上的政见，根本无从评断候选人适任于否。为此，他在2013、2014年的立法委员选举及议员选举前，都分别制作了“立委投票指南”与“议员投票指南”，直到2016年新一届立委选举，他的网站在选前一个月已有40万不重复使用者。

起初，骆劲成从与自己切身相关的提案与投票表决资料开始著手，花了半年多时间熟悉不同民意代表的职权、会议的进行方式等。但整理出的满满文字记录没能吸引太多人，直到他将候选人的财产申报资料放上，用户瞬间成长了3、4倍，让他意识到追踪金流的价值。

在本次更新的“议员投票指南”中，“议员配合款”特别受关注。该款项由地方政府分配，地方团体若有需求可请议员“建议”政府拨款进行建设。议员对使用该笔款项虽然没有最终决定权，但可以审查政府预算，因而“议员配合款”常有图利议员、方便绑桩的争议。为此，骆劲成增加新的呈现方法，例如将各县市用于协会、宫庙等地方组织的议员分配款数量加以排名，便可进一步检视各县市与地方政治的关连。

骆劲成在2014年第一次做“议员投票指南”时，当时只有台北、高雄、新竹等三县市公布了“议员分配款”资料，而如今只剩彰化、宜兰两县市尚未提供，许多县市的网站也已改版。为了2018年的选举，他申请了台湾公民科技社群 g0v 的“公民科技创新奖助金”，辞去原工作全力撰写程序、更新资料，并不断完善数据的呈现。

他也在新版“议员投票指南”中增加更多用户互动功能，包括政治素人候选人自行补充政见、介绍自己，同时也鼓励选民提出诉求。为了鼓励素人参选，骆劲成更为政见回响最佳的两位素人候选人，提供各10万元台币的选举保证金。

之前，他总是在选前才赶着推出投票指南，部分县市资料缺漏的问题让他愧疚。为了改变选民在选前两周才看选举公报认识参选人的习惯，他这次特别提前一年建置网站，希望拉长候选人的政策政见与公众的曝光讨论时间，让大众不再盲目投票，以终结不适任、世袭议员等乱象。

让社群成为专案利刃

身为小型公民科技专案，“议员投票指南”与 Serenata 如何强化自己的监督力道？一个共通的答案是：公民科技社群与用户的支援。

骆劲成回忆，4年前他还没有“开放原始码”的概念，也不知道 g0v ，一个人埋头苦干、花了半年做出网站雏形后，才在朋友建议下将作品带到 g0v 的“黑客松”（Hackathon），没想到就此获得社群许多协助，如介面美化、功能优化等。2014年，他首度挑战抓取庞杂的各县市议员选举资料时，进度一度告急，最后也多亏社群帮忙。

更重要的，是社群在过程中的心理支持。骆劲成说，网站上线后，有时会被使用者批评，难免让他觉得吃力不讨好，多亏社群伙伴在一旁肯定这是有意义的事，才让他持续至今。

同温层还是蛮重要的吧！

但除了批评外，使用者也提供他许多呈现资料的灵感。骆劲成举例，在他放上表决记录后，有人便建议他参考国外针对人权、道德议题的“良心投票”（Conscience Vote）机制，做脱党投票的统计。此外，本次他针对“议员分配款”项目新增的“议员和协会的关系”功能，也是因使用者介绍而设置。

良心投票

电机工程背景的他坦承，自己得花很多时间去将资料结果与其背后的利益纠葛、裙带关系连结起来。相较之下，他在某次演讲发现，政治系学生一看到采购案的提案政党与得标公司的股东、董事名单后，大概就能知道政党是否有图利自己的嫌疑，让他更意识到自己的背景知识落差。

对 Serenata 而言，类似的困难则在于发想可以用资料来验证的假说。“科技只是解决问题的方法，提出正确的问题更是关键”。成员 Temporal 表示，他们曾去请教长年调查贪污的检察官，以及了解公共开支法规的学者，他们都更容易发现问题所在。

面向人群，是他们的方法论，也是他们的使命。

“从一开始我们就知道靠自己没法成事”，发起募资案前， Serenata 团队便四处与人介绍自己的专案，拍片、办黑客松、上电视、电台受访……一步步扩张影响力。成员 Temporal 指出，在巴西，人们不习惯投资他们不了解的东西，更不用提科技专案，所以他们决定“要让自己的母亲都听得懂这个专案”。于是，他们耐心回复所有信件、信息跟疑惑，最终成就了巴西最成功的一场公民科技募资，甚至比原目标多了20％的资金。

“我们是在教育政客”

除了大众，Serenata 教育的对象还有公务人员及那些违法政客们。

Temporal 说，每当团队发现资料有问题而回报时，负责处理发票的政府公务人员多半都愿意配合，也感谢团队的协助。在他们看来，良好的沟通态度是关键，并认为公务员其实跟民众一样，对纳税钱被滥用同样不满。因此，Serenata 始终强调自己不是要与政府作对、指责他们办事不力，而是让他们知道可以怎么进步。

他们也用同样态度面对那些违法议员。Temporal 指出，在巴西，有很多“世袭政客”，知名艺人、足球明星的后代都能轻易从政，但他们对政治根本不熟悉。“我们不是在猎巫，更像是在教育他们。如何当个守法、清廉的政治人物。”

但会不会是因为 Serenata 没有威胁性，乖乖还点小钱反倒成了政客“洗白”自己的工具？ Serenata 坦承他们揪出的金钱数量确实不高，被揪出的对象也无须负担任何刑责，再加上巴西民众对政客相对仁慈，政客们多数勇于承认错误、爽快还钱。

但他们不认为这个专案被政客利用为“洗白”工具。就算真的如此，团队也认为自己成功动员了大众一同加入监督政府的行列，争取更多的数据和资料。Serenata 表示，目前巴西政府内部，已有愈来愈多像他们一样追踪公共支出的团队，彼此也有许多交流。

我们相信当这股力量持续汇流，有一天我们真能将黑幕洗成白的。

相较之下，骆劲成所面临到的公部门反应就没有如此正向。

“拿公部门没辄”，是骆劲成迄今的感想。就他向各县市索取资料、通报错误数据的经验，多数反应窗口都无法回应他的需求，因此他只能被动地等待政府公布资料。

此外，已经公开的资料，其实也有再消失的危险。例如2007年《公职人员财产申报法》修法后，议员财产申报记录不用再上网公告，民众得亲自去监察院查印纸本，所以目前其后的新任议员在网上已没有财产记录，既有资料自议员于公职除名5年后也会销毁。

更让他担心的，则是在与公部门接触过程中处处留下的通话记录、电话、地址等个人信息，会暴露了他的身份而影响人身安全。“因为我接触的是议员、立委等民意代表的利益纠葛，这会让我有点害怕”，他说。

拉近大众与政治的距离

近年公民科技社群积极讨论的另一个议题是，除了使用人数外，如何评估专案的影响力。与使用者连结密切的两个专案，又怎么回答这个问题？

骆劲成坦言，他对于评估影响力没有兴趣。自始至终，他只希望选举指南可以解决他不知如何投票的问题。

但他也表示，虽然他努力让自己的平台只呈现客观数据跟事实，但每个人的资料完整度不一，也让他质疑这算不算真正公平。当使用人数愈来愈多，他也会担心网站是否影响人们做出错误判断，“但后来我认为，真正的公平，或许只存在于随机产生当选人，如果我们没法做到这件事，我只能尽量弥补现有资料的缺漏、从大家的批评指教中改进”。

从一个政治麻瓜到现在努力钻研各选举人政见、疏理数据，甚至甘愿辞去工作全职制作选举指南，为了什么？骆劲成回答，是因为不满。他说，看愈多资料就愈发现原来有这么多不适任的民意代表，甚至还有许多议员的子女接替参选，“都什么时代了，还在世袭制？我以前都不晓得，现在看多了，反倒看不下去，希望可以让更多人关注，改变这情况。”

Serenata 则表示，团队虽然统计了疑似违法的申报补助款数量，但那从来不是重点；他们在意的，是这些国会议员能否改善人们的生活。“巴西人总是用‘善良的眼睛’在看人，也认同每个人都可以犯错。这些违法的议员如果愿意承认错误并还钱，其实是让自己回到一个好的起点，只要你不要一犯再犯。”

对于蓄意贪污的政客，Serenata 则希望借由这个专案让他们意识到民众正在监督，而且是时时刻刻在看着，以成为一种潜在的约束力。

身为资料与公众之间的中介者，Serenata 的终极目标是希望拉近大众与政治的距离，让追踪政府支出成为一种参与政治的方式。现在，他们的信箱仍时常收到“我不懂程序，请问我可以帮忙什么？”的信息，“每当有人惊觉原来我们可以如此监督政府，对我们来说，那就是我们的实质影响力。”

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