“一带一路”的眩目与困惑：来看柬埔寨的恋爱圣地、钻石岛以及兴叹的青年

中国国家主席习近平于2013年提出“一带一路”战略，旨在透过基建投资与援助项目，帮助中国企业输出过剩产能、拓展海外市场，同时深化中国的涉外战略伙伴关系。然而，“一带一路”推动至今，在亚洲国家面对极大阻力与地缘风险，例如近期斯里兰卡南部的赫班托达港（Hambantota）由于中资案争议，爆发数百民众与警方的暴力冲突；中国在巴基斯坦的“中巴经济走廊”规划，不但面对恐袭威胁及工程延误等隐忧，投资回报成疑，同时亦令中国与印度的关系再生枝节。

然而，同样拥有大量中资建设的柬埔寨，却是“一带一路”沿线少数民间反弹较小的国家。柬埔寨国内的中资项目同样受贪腐与人权丑闻所累，中资在首都金边大举炒卖房地产更被指加剧社会贫富差距。在“亲中”标签以外，这个厕身夹缝的小国有著怎样的政治与外交考量？中国因素又将如何影响柬埔寨在六月的地方选情？

“我觉得国际媒体对柬埔寨的报导，都非常表面。”柬埔寨经济与财政部经济学家Teng（化名）语重深长的对我说，“他们过去只看到赤柬、贫穷，现在变成只看到亲中、人权议题”。拥有海外学位的Teng，能说一口流利无口音的英语，是柬埔寨新一代的菁英技术官僚。访问当天在金边数一数二高价地段的咖啡厅进行，旁边座位满是在附近上班的柬埔寨与外籍白领；这能媲美欧美一线城市的新兴都会空间，对他来说正是“新”柬埔寨光明未来的证据。

然而，在金边市的另一端，不是每个人都对中资带动的都市发展有同样观感。

中资带热房地产 金边青年处边缘

那天傍晚，好友Ieng骑机车载我去看金边最热门的约会地点 Koh Pich。和金边一江之隔的 Koh Pich占地约百公顷，是金边现在最著名的房地产开发区；甫完工的高级公寓、豪宅预售屋和尘土飞扬的工地比邻，中柬英三语并陈的街道标志，明示著此地中国投资的足迹。2004年3月时，和柬埔寨总理洪森关系友好的柬埔寨海外柬华投资公司（OCIC）宣布要在此地大兴土木，原被称为“贫民岛”、“痲疯岛”的 Koh Pich，就此翻身成为外资口中的“钻石岛”。在原居该地的民众获小额补偿离开后，短短十几年钻石岛已经蜕变为金边最火热的房地产开发区，在中资、台资、当地华裔资本灌入下，几乎要变成专属柬埔寨富豪与华人投资客的小王国，透过巨额财富砌成的“高墙”将一般金边居民阻隔在外。

Ieng缓慢骑过一条大道，他指著路边“丽薇雅广场”建案的大型广告说道：“我们买不起，但年轻情侣还是喜欢晚上来这过过干瘾，在河畔餐厅吃热炒享受浪漫气氛与美丽河景…”建案精品小户型一套价格美金120,000元，和营建工人一两百美金、小中产五六百美金的微薄月收入形成强烈对比。该建案购买者有超过一半是中国人。最近外媒相继报导，金边地价涨幅高居东盟国家之首，对外资来说是东南亚地区最理想的投资选择。然而在Ieng眼中，这不是什么“爆发性成长”的荣耀，而是关乎他能否继续定居在这城市的煎熬问题。

Ieng指著路边“丽薇雅广场”建案的广告说道：“我们买不起，但年轻情侣还是喜欢晚上来这过过干瘾，在河畔餐厅吃热炒享受浪漫气氛与美丽河景…”

自1998年至2007年，柬埔寨GDP飞跃成长，尽管受金融海啸冲击后轻微下挫，至今仍维持增长动能，过去6年GDP成长率皆突破7％。但伴随经济增长的房地产热让众多市民大喊吃不消：自2010年以来，金边核心地带的土地价格几乎翻倍，有些地区甚至是3倍成长，让国内外观察家不断提出警讯；国际货币基金组织2015年的报告指出，柬埔寨有热钱过度集中房地产市场与营建业的现象，是亮眼经济表现下的潜在风险。

中国投资人在柬埔寨房地产热的趋势中，扮演关键角色。柬埔寨土地管理、都市规划暨建设部副部长Lao Tip Seiha在2016年底时公布，2000年以来，外籍私人投资总共在柬埔寨完成287项房地产营建案，其中有110件、总计16.6亿美金的投资来自中国；国内市场越趋饱和、产能过剩、柬埔寨土地法规宽松、当地官员易于“打通”，皆是让中国资金大举流入的助攻条件。

在习近平于2013年提出“一带一路”战略后，柬埔寨房市的沸腾更是有增无减。伴随著国家新召唤的地缘商业蓝图，中国大小企业越加积极与韩国、台湾力夺市场。从金边著名的顶楼“日食天空”酒吧往天际线望去，一栋栋耸立的新高楼插向天空，和旁边低矮的旧民房形成显著对比。

在习近平于2013年提出“一带一路”战略后，柬埔寨房市的沸腾更是有增无减。

足迹遍布柬埔寨的中国“神州长城”建设公司去年底与武昌船舶重工集团联合宣布，将于金边起造世界最高的双子大厦，完工后将高达560公尺，足足比马来西亚吉隆坡的双子星还高108公尺。“神州长城”建设公司副总裁于去年1月受访时表示：“随著倡议的深化和推进，我们逐步感受到，‘一带一路’对神州长城来说是千载难逢机遇”，认为“一带一路”将释放更多基础建设相关的工程商机，为公司带来更多海外工程订单。此建案更被视为“中国制造”工程出口的指标案例。

中国热钱助燃社会争议

虽然Teng受访时表示，他对中国资金流入金边房市持乐观态度，认为都市蛋黄区房价高涨驱动人口外移是城市发展的正常现象，但他同样指出，“中国热钱推动著金边高价房地产物件的大规模兴建，在平价住房方面却较少著墨”，可能会是一隐忧。渴望独立成家的柬埔寨年轻人，大概是对此趋势最不满的民众。

而中资的房地产热也在柬埔寨国内引起人权与环保的争议。

由于房地产热伴随的官商勾结、非法征地，自1999年以来，金边有高达11％的人口 （约15万人）离开金边，被迫散居在城郊54处安置区内。许多安置区距离都会区遥远，缺乏基础设施、社会服务、更甭提充足的工作机会。都会区攫取土地的狂潮，和乡村地区盗采林木、矿产开采的计划，造成柬埔寨国境内成千上万人流离失所与多起人权侵害；这些开发案除柬埔寨官员的中饱私囊外，背后更常有中国营建商的身影。

由于房地产热伴随的官商勾结、非法征地，自1999年以来，金边有高达11％的人口 （约15万人）离开金边，被迫散居在城郊54处安置区内。

此外，尽管中国资本带来营建热潮，小营建商也多有抱怨。营建商Loung表示，在柬埔寨华裔资本伙同中国商人一条龙承包营建案的趋势下，小营建商如他只能望著吃不到的市场干瞪眼。在工地引入中国技术劳工方面，Loung认为柬埔寨劳工技术低落，故算合理措施，然金边市内“建地全部都是中国人”等谣传却已满城飞，坐实当地人认为“中国商人来就只为赚钱”的印象，认定中资挤压当本地商人的机会。

除了中国投资外，更引起柬埔寨人侧目、国际舆论关注的是“中国援助”的影响力；自1992年以来，中国已经提供高达2亿美金的援助及30亿美金的优惠贷款予柬埔寨；由于中国援助以其秘密性、形式多样著称，实际金额恐怕更高。

1992年联合国“柬埔寨过渡时期权力机构”（UNTAC）成立以来，大量的西方与日本发展援助组织涌入柬埔寨开展事业，从事社会发展、职业训练、教育、卫生等各面向的工作，然多年来的成果却是毁誉参半。

中国援助造就贪腐大白象工程？

柬裔美籍政治学者Sophie Ear即于《Aid Dependence in Cambodia 》一书中表示，由于海外援助资金挹注，降低政府对税金的需求，使国内施压政府提升问责性（accountability）的能力被削弱，影响政治改革的进展。而在政府得以将部分业务转嫁给国际非政府组织时，它更得以专注于服务柬埔寨内错综复杂的恩庇侍从（patron-client）网络。而在《Hun Sen’s Cambodia 》书中，《金边邮报》前记者Sebastian Strangio更是批评，大量的援助金并非进入柬埔寨人民手中，而是落入撰写报告、政策分析的外籍顾问薪水袋。

由于海外援助资金挹注，降低政府对税金的需求，使国内施压政府提升问责性（accountability ）的能力被削弱，影响政治改革的进展。

非政府组织面临绩效压力，而总理洪森与“柬埔寨人民党”（CPP）执政稳固的现实下，大多数非政府组织渐渐接受柬埔寨政治的“现实”。驻金边的外籍NGO工作者Emily（化名）即表示，多年来的海外援助让政府胃口被养大，并逐渐摸透NGO工作者背负的业绩压力，让他们在谈判时越来越如鱼得水。Emily提到自身组织在与地方职业训练中心洽谈合作时，对方甚至希望钱直接给他们；从过去经验来看若照办，该笔钱落入贪污官员口袋的可能性极大。“我们被当提款机，”Emily略为沮丧地说。

在这个情况下，中国援助的逐年提升，带来的是另一种冲击。

作为柬埔寨最大的援助提供国，中国对柬埔寨政治有举足轻重的影响力，更提供洪森政府对抗“柬埔寨国家救援党”（CNRP）等在野势力的财政支撑。尽管时任美国国务卿的希拉里2010年访柬时呼吁柬埔寨人“跟更多国家当朋友，并寻求和更多国家合作的机会”，中国仍透过提供柬埔寨政府最殷切盼望的基础建设援助、投资，牢牢掌握中柬关系的主动权。

相比于西方非政府组织推动政府治理、卫生、教育等“软”援助伴随的人权要求，中国“硬”援助对柬埔寨政府有明显吸引力；全柬境内超过10座桥、2000公里道路的成果，除满足洪森政府固桩地方、稳定乡村票仓的需求外，更让承包工程的中国营建商获益，可说是双赢局面。

一位不愿具名的柬埔寨官员V受访时更表示，“中国很懂得如何‘打点’政府高层”来拓展合作。他们常能绕过正规程序取得合法文件，用佣金收买柬埔寨高官或他们的亲戚来达成目的，几乎是无往不利；柬埔寨公职的低薪，则是贿赂成功的重要推手。

中国援助的负面新闻，柬埔寨官员们并非不知：中国自称援助“无条件”，但也流传著“不被当无条件的（no strings attached ）”的说法。柬埔寨官员指出背后亦有经济算计。V对我表示，他们检查中方递来的计划书、预算书时都要检查再三，唯恐其内部被塞甚么条文让他们吃闷亏。“他们给这些贷款、援助，自己赚回去的钱更多呢，”他补充道。根据柬埔寨非政府组织论坛（NGO Forum on Cam­bodia ）2011年公布的研究结果显示，中国援助的利率比他国更高，宽限期与摊销年限也较短，然运用方面限制较少，这也提供部分柬埔寨高层官员与中国承包商暗地运作贪污的机会。

中国援助的“品质”，常是柬埔寨官员诟病之处。国道6号连结吴哥窟所在的暹粒省与金边，自完工以来品质饱受批评，灰尘弥漫、凹陷、大坑洞是驾驶人常抱怨的弊病；荒谬的是，该公路2016年才由中国籍营建公司完成新一波翻修工程，品质仍被柬埔寨公共工程与运输部点名“未达标”。中资道路工程品质差的原因，除不熟悉柬埔寨当地气候、地理外，更常是因为实际工程款有很大比例被拿去打点柬埔寨高层官员、或收回自己口袋。恶性循环就这样开展；品质差的道路工程支撑不久，便得启动维护工程，这让中国承包商又能再赚一笔，一般民众却仍受苦于三流的基础建设。

中资道路工程品质差的原因，除不熟悉柬埔寨当地气候、地理外，更常是因为实际工程款有很大比例被拿去打点柬埔寨高层官员、或收回自己口袋。恶性循环就这样开展；品质差的道路工程支撑不久，便得启动维护工程，这让中国承包商又能再赚一笔，一般民众却仍受苦于三流的基础建设。

“人在屋簷下，不得不低头”，是V等柬埔寨中低阶官员给我的普遍印象。V说，其实日本开出的道路工程条件并不比中国差，然高层“私利”导向的决策，往往压过技术官僚的专业判断。

除和柬埔寨贪腐政治“共存共荣”外，中国援助在柬埔寨另一广为人知的战果，恐怕是形塑柬埔寨外交议程的能力。

柬埔寨在南海议题上的“亲中”态度，让它与其他东盟会员国关系紧张外，洪森上月更声明禁止中华民国国旗、重申一个中国政策，称职扮演中国在东南亚地区最佳盟邦的角色。但这不等于柬埔寨没有任何异议。2015年年底时，柬埔寨前副外长在金边皇家大学与中国驻柬大使馆举办的“一带一路及其对柬埔寨的影响”研讨会上抱怨，称“小国也是有原则的，大国应该尊重”，对2012年柬埔寨担任东盟轮值主席时碍于中国压力而使东盟峰会首次未能发布联合声明一事耿耿于怀。

这样的“亲中”外交政策，更是让在柬埔寨寻求庇护的他国政治难民心生畏惧，部分开始转向邻近的越南、泰国。例如在2009年12月，尽管身为东南亚唯一在《联合国难民公约》签字的国家，柬埔寨仍将20名从新疆偷渡至柬埔寨向联合国寻求政治庇护的维吾尔人遣返中国。在遣返前一天，柬埔寨政府表示这些维吾尔人“并非真的难民…而是从中国逃来的罪犯，并和恐怖组织勾结”，明显采纳中国政府的官方说法。

那么，柬埔寨政府为何依然“亲中”，漠视中资在国内引起的民情压力？现实是，这样的双边关系不能全说是中国单方面靠“钱”买回来的，柬埔寨也有自己的政治盘算。

柬国拥抱中国援助的历史因素

柬埔寨皇家研究院国际关系研究所资深研究员Hong Vana说，“柬埔寨不是一个宠物，你不喂食它，它自然会去外面找食物来吃”：面对西方国家动辄以人权问题责难、扣留援助款、并暗地声援反对党势力，洪森政府始终对西方国家的意图怀有疑虑，故中国的援助适时缓解柬埔寨与西方主要援助国间的不对称关系，并给予柬埔寨政府和西方国家谈判的筹码。从血腥内战中存活下来的洪森，相信的始终是权力平衡。

Hong Vana也认同“发展是硬道理”，尽管中国援助品质不佳，现在柬埔寨并没有其他选择，援助的品质等到国家富起来再计较；西方国家在他们眼中是操弄著人权语汇的伪善者，更忽略柬埔寨实际的需求。Hong Vana补充道“他们只会给我们炸弹而已！”，谈的是在1969年至1970年期间，美国“早餐行动”（Operation Breakfast ）投放在柬埔寨东部土地上的11万吨炸弹。

其次，柬埔寨和越南错综复杂的历史夙怨，也是中柬关系热络的一大推力。这就须由“越南因素”在柬埔寨人国族观、世界观中扮演的角色谈起。

1815年越南国嘉隆王挥军进入柬埔寨，将柬埔寨纳为属国；此时越南掌有柬埔寨东部，而泰国占领柬埔寨西部，曾经的吴哥盛世已成追忆，柬埔寨现在被视为中南半岛国际政治中任人宰割的小国。

19世纪越南占领期间推动越南化政策、流放大批柬埔寨官员与人民的历史故事，伴同痛失给越南的湄公河三角洲，成为柬埔寨国族主义取之不竭的符号资源；在国际关系上，这促成官员、学者、一般民众甚至反对党支持任何能够制衡越南“侵略野心”的政策。例如，反对党常指控洪森政府是越南扶植的“傀儡政权”，甚至暗地声援排越行动，攻击柬埔寨境内的越裔族群，充分显现出柬埔寨反越情绪的普遍性。

由于既存于柬埔寨社会的“越南人对柬埔寨有领土野心”印象，柬埔寨“亲中”外交政策并不被柬埔寨民众视为怎样的道德缺憾，而是现实政治的运算结果──他们需要一个“老大哥”的扶助，来在中南半岛的地缘政治中杀出重围。中国对赤柬政权的支持并非被柬埔寨人原谅，只是在更绵远流长的仇越情绪面前相形见绌，暂时搁置一旁而已。

新世代选民求变 料影响中柬关系

洪森的长期统治下有目共睹的经济成长，也是柬埔寨人民党除洒钱固桩外最值钱的竞选资产。尽管亲美的反对党要角森朗西（Sam Rainsy）在2013年大选率领“柬埔寨国家救援党”（CNRP）大有斩获，于国民议会123席中夺得55席，短时间内柬埔寨人民党的执政仍在庞杂利益输送网络、打压竞选对手的交互运作下显得稳若泰山。

但民主转机，也许就在眼前：随著拥有赤柬时期颠沛流离记忆的人口凋零，柬埔寨年轻人要求改革的压力也越来越难忽视，2013年大选时柬埔寨950万民登记选民中，有高达350万名年龄小于30岁，这也让柬埔寨人民党主打稳定牌、经济牌的选战策略有生锈的可能性。这趋势也与柬埔寨中国资本未来有密切关系。

Hong Vana生动比喻：“当你穷时，你会饥不择食，有钱时自然会开始注意品质”。在他眼中，忍受著高涨房地产价格、低品质基础建设的新兴都会中产阶级，和受中国开发影响的乡村地区居民，手中掌握著大量选票。

“当你穷时，你会饥不择食，有钱时自然会开始注意品质”。在Hong Vana眼中，忍受著高涨房地产价格、低品质基础建设的新兴都会中产阶级，和受中国开发影响的乡村地区居民，手中掌握著大量选票。

因此，“柬埔寨人民党”在日益竞争的选举中，断不会主动放弃争取这些族群的支持；这也可能加重执政党推动管制中国资本、清除制度性贪腐的压力。社群媒体与网路的日益普及，也代表选民手中握有更多监督政府的工具；根据“亚洲基金会”（Asia Foundation ）2016年的研究显示，高达30％的受访者透过脸书与其他网路资源获取新闻，是3年前调查的2倍。

尽管今年6月的柬埔寨地方选举被视为执政党的囊中物，2018年的全国大选也许会是柬埔寨命运多舛后的民主转机，更是柬埔寨中国资本的关键十字路口。若亲西方的“柬埔寨救国党”上台，对中柬关系、中国投资的态度会有转变吗？而柬埔寨人民党持续执政，中柬关系是否还能保持稳定？ 这场地方选举，可能会是中国的“一带一路”在东南亚面对的第一个考验。

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