泰国新宪法公投日,沉默大众能否叫停军方主政?

泰国军政府在2014年政变后推出新宪法草案,公投是还权于民吗?泰国民众缘何沉默?
反对泰国新宪法支持者手持反对宪法贴纸。
东南亚 国际

自2014年5月民选的英拉政府被军人罢黜后,军政府掌权至今超过两年。军政府以兑现“还权于民”承诺为由,起草新宪法并将之付诸今天公投,同时重申会在2017年举行大选。

公投前的民调显示,多数泰国人民还没有对新宪草案做出决定,有超过半数以上的泰国民众,未有表态或者尚未决定投票意向。表面上,这种冷淡反应并不令人意外—因为泰国自1932年实行君主立宪以来,已历经19次军事政变,先后颁布20份宪法。

民众的态度,也映照泰国政治前景的晦暗不明。公投前夕,军政府加强打压针对宪法草案的反对意见,逮捕异议人士并禁止游行集会,包括记者、学生,甚至连8岁女童无心撕下投票名单,都遭到调查起诉。政府并组织超过20万警察协助维持投票秩序,也颁布一系列规定,重申民众不得公开杯葛或反对新宪草案。

当地至今已有逾百名民众因发展反对草案的言论而被捕,军方同时禁止政党宣传、禁止国内外民间组织监察公投日投票。总理巴育表示,任何超过五人以上的集会,都不被允许,会送交军事法庭审判。政府甚至对外国使馆发布警告,呼吁公民投票日不要靠近票站,更指责外国政府不应误导民众,重申公投状况稳定。

士兵在全民公决前全面戒备。
士兵在全民公决前全面戒备。

新宪为打贪? 恶魔在细节

六月底,泰国宪法起草委员会成员颂猜(Somchai Srisuthiyakorn)向媒体坦承,新宪法条文繁多,多数泰国人几乎都不会在投票日前读完整份宪法草案。 泰国宪法长度全球排名前十,新宪草案包含16章,共279条,超过100页的法律文字,光要阅读法条,并理解其中的政治意涵或宪政影响,已经十分困难。

记者的当地朋友Chati(化名)则表示,除了因为草案内容艰涩,大部份民众对变动频繁的政治文化生厌、加上社会言论受制,都是他们对政治参与日趋冷淡的主因。他向记者解释,“对于这次公投,大部份人不感热衷,跟世人看到英国脱欧公投所引发的民间讨论氛围,完全相反。”

但这些泰国民众也许没有意识到这次公投对泰国国会、司法制度与政治架构的重大影响。目前,泰国国会共有上议院150席及下议院500席,上议院由全国76府选出,另外74名议员则由上议院所属委员会推举,实际政治权力掌握在全数民选的下议院,推选最大党党魁担任泰国总理,施行内阁制。

倘若公投通过,将赋予军政府多大的权力呢?是次公投共有两个议题:“你是否接受新宪法草案?”以及“上议院是否与下议院一同参与新任总理选举?”。

首先,新宪法草案将上议院席次增加为250席,并改为军方全数指派,而泰国陆海空三军总司令、武装部队最高司令、国家警察总监,国防部次长,共六人自动获得上议院议员身分,更是未来民选总理必须争取的“选民”。

同时,上议院将有权推举非国会议员或无党派人士担任总理、上议院得以不限次数弹劾或推选总理。

其次,公投第二项议程将赋予上议院参与总理选举权力,届时泰国未来的总理选举中
,由军方指定席次就占国会两院的三分之一席次,并有否决及罢免总理的“防闸”机制。如此,民选政府不可能跳过军方势力,且不受军方支持的人选,胜选门槛将较以往更高。

换言之,公投是要求全国民众替上议院推举及弹劾总理的权力背书,以便军方能够在体制内继续掌握权力。

泰国前总理盈拉与支持者打招呼。
泰国前总理英拉与支持者打招呼。

此外,新宪草案扩大“宪法法院”的管辖权,容许直接审判涉嫌贪污的政治人物,也被反对阵营质疑是否容许军方安插人马介入司法体系,使宪法法院成为特定政治势力的代理人。这令反对意见质疑,军方是刻意利用民众对贪腐问题的不满,巧立名目强推新宪草案。

新宪草案争议大 反对阵营跨党派

宪草委员会发言人、外交部官员纳瑞契特(Norachit Sinhaseni)重申,新宪法会加强打击贪腐,以及保证向人民提供如教育、卫生医疗等服务,呼吁民众支持新宪法;他同时指出,泰国政治问题不会因为新宪法完全解决,只有人民才能够让宪法有效运作,呼吁政治人物放下歧见,共同合作。

但泰国民间社会从“红衫军”到学生组织,都相继加入反对宪法草案的行列;连来自两大敌对政治阵营的前总理英拉及阿披实,都在公投一事上站在同一阵线,表态呼吁民众前往投下反对票。但在阿披实所属的民主党内部,有多名政治人物(包括前副总理素贴)仍采取亲军政府的支持态度,立场歧见令公众混淆。

事实上,泰国政治文化历经长期对立与军方的暴力镇压,不论是支持“黄衫军”或者“红衫军”的民众,多数选择低调,不轻易表露立场。“黄衫军”由是以民主党(Democrats Party)以及其支持者组成的“人民民主阵线”(PAD, People’s Alliance for Democracy)主导,其支持者以中产阶级为主。“黄色”同时指涉皇室的象征颜色,以示对皇室以至建制势力的拥护。

光谱的另一端,则是以“红衫军”名闻国外、由前总理他信及其胞妹英拉率领的“为泰党”(Pheu Thai Party)和“民主抗独裁统一战线”(UDD, United Front for Democracy against Dictatorship)的支持者。这些支持者多为底层及泰北、东北依善等较为贫困乡郊地区的民众。

但以颜色来划分泰国的政治势力,却容易令人忽略当地政治最具决定性的“第三势力”:军队。泰国的“政变文化”,与其宪政历史的发展息息相关。军方向皇室效忠,对于民选政府仅具协助角色,民众无法透过议会有效制衡军方的力量,是泰国“宪政民主”的主要限制。

兵役中的学生在休息期间鼓励公众参与即将举行的全民公投。
兵役中的学生在休息期间鼓励公众参与即将举行的全民公投。

军事政变频仍 泰式民主困局

自2006年他信在前往纽约联合国总部期间遭军人策反推翻以后的十年之间,泰国军人已成功自行“罢免”两任民选政府,包括其亲妹、泰国首位女总理英拉所领导的政府。

2014年5月,时任陆军总司令巴育宣布戒严,罢黜英拉政府,期后成立“国家和平秩序委员会”(NCPO)取代民选政府,主要成员包括陆海空军、皇家警察、武装部队将领等。

NCPO不但终止宪法并解散英拉内阁,更颁布临时宪法,限制人民批评建制的自由、加强“冒犯君主罪”的执法。Chati向记者表示,由于军方打压言论无日无之,大部份泰国年轻人都不敢参与论政、或接受媒体采访,“在泰国,发表任何关于军方或皇室的言论,哪怕是无心戏言,都足以毁掉你的事业与将来。”

反对泰国新宪法被捕的学生其中一人Rangsiman Rome。
反对泰国新宪法被捕的学生其中一人Rangsiman Rome。

同样地,深感受压威胁的,还包括泰国本土的学者与知识份子。记者一位正修读政治学博士的香港友人,忆述2014年年底前往泰国清迈参与国际学术会议的经过时表示,“当时,原定的主办单位之一清迈大学,在历时数月的筹办工作后,突然临时宣布不再批出场地,会议需要全体移师酒店进行;而原定出席、已提交论文题纲的泰国学者与研究员,要不借词缺席,要不临场更改题目、演讲本来研究专长亳不相关的内容,场面令与会者同感无奈。”当时正值英拉在政变后下台后不久,而该国际学术会议的年度主题之一,是“地方民主化”。

公投结果还看沉默大多数

投票前一周的民调显示,有高达近六成的选民尚未决定投票取向。虽然在军政府严厉打压下,民调结果的现实代表性存在疑问,但这些尚未表态的“沉默大多数”,无疑是最能影响公投结果的游离力量。同时,在泰国的社群网络上,又以呈现反对立场的声音占多数。可见,新宪草案公投结果仍在未定之天。但巴育重申,即使宪法草案没有过关,他也不会下台。

当沉默成为众人自保之道,被泰国瑰丽风情吸引的访客里头,体会泰国民主化困局者能有几人?泰国长期面对的政治对立与权力失衡,跟曼谷的盛夏闷热与交通堵塞一样,在可预见的未来,都难见解决的可能。

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