国防——蔡英文的头号难题

北京阅兵刚结束了一场阅兵，这场以纪念抗战胜利七十周年为名的仪式，让东亚的区域安全问题再度浮出台面。在中国人民解放军耀武扬威的态势下首当其冲的，当然是台湾。

台湾此刻正处在选举热季，民进党推出的参选人蔡英文目前最被看好的候选人。如果她最终果然当选，那么她不仅是中华民国建国一百零四年来史无前例的女性三军统帅；她将面对的国防问题，其复杂难解的程度也是空前的。

这可以从日前一项展览说起：

两年一度的「台北国际航太国防工业展」，近年来一直难以吸引政治人物的目光，马英九担任了八年的总统，未曾踏进展场一步，但今年出现了例外！

身为民进党主席且是民进党的总统参选人蔡英文在台北航太展的第一天，即在党秘书长吴钊燮、新境界文教基金会国防小组召集人陈文政等人的陪同下出席，不但驻足聆听参展厂商的介绍，并于参观后发表谈话；言谈的语气，完全展露了2016的准执政团队的架势。

蔡英文的谈话，不但提出未来国防产业发展的“航太、船舰及资安”三大重点，还点出了“财政困难”与“国内优先”的二个方向；这是民进党公布了十二本国防蓝皮书后，由总统参选人更进一步的擘划与诠释执政后的国防政策，并建立与产业政策的关连性，也可以视为准总统针对国防政策所进行的“战略沟通”（Strategic Communication）。

所谓的“战略沟通”是政府透过同步的资讯交流、话题营造使关键受众理解政策的取向，且透过有效的倾听、实质的对话，进行接触与沟通；借以创造、强化、或维系国家利益的有利条件。

民进党所公布的第12号国防蓝皮书中就已指出：振兴本土国防产业是最重要的国防施政主轴。故依产业群聚将航太产业扎根于台中，着眼于精密机械与汉翔公司的地利之便；船舰产业布局于高雄，取决于濒海的地理优势，与中钢、台船及民营钢铁、造船公司间的垂直整合；资安产业立足在台北，就近于淡水、八里及头城等国际光纤海缆站及跨国人才的进用之便。

“航太、船舰及资安”的产业转型，不但在地化，且航太及船舰工业的设计与制程的发展方向，都是建构在智慧网络整合系统（Cyber-Physical System, CPS）及物联网（Internet of Things, IoT）的基础之上，而在资讯安全的确保下，构建新的商业模式。简而言之，也就是隐含了迈向「工业4.0」的产业设计。此一发展雄心，规模虽然无法与大陆日前所推出包山包海的《中国制造2025》十大重点领域相提并论，但却是含金量最高的三项产业。

蔡英文所要沟通的是：在战略构想明确与兵力规模合理的指导下，能扶植国内产业脱胎换骨，在掌握关键技术与零组件来源稳定下，所产制的新一代教练机与下一代战机，或是“15年兵力发展愿景”中的新一代主力舰或“国舰国造”的柴电潜舰。如此才有实力抗衡对岸“自信、强势”的单边作为，而不再被动、无奈的接受北京当局将台湾人纳入“国安法”适用范围、强行划定接近海峡中线的M503航路，以及形式接近港、澳“回乡证”的卡式台胞证。

航太展上蔡英文的谈话才刚结束，笔者不经意的瞥见外商军工大厂那一排专心听着口译的外籍销售工程师，面面相觑却又一副无可奈何的表情及无语问苍天的手势，蔡英文大力强调“以自制代替外购”的战略意图，或许他们最先听懂！其次，“募兵制”何去何从是未来台湾国防政策的指标议题。马英九政府日前对于始终力推的政见全募兵制做出重大调整。原本的政策是“一刀切”：一九九三年出生的役男，今年过后就不必服一年的兵役，改以四个月军事训练代替，以此做为“全募兵”政策完成的标帜。但却因为募兵成果不如预期， 国防部宣布明年还是要征集一九九三年次的役男入营服兵役。 台湾舆论普遍认定这是马英九国防政策的重大挫败。

事实上下一任总统无论出自哪个政党，都必须面对“募兵制何去何从”这个重大难题。

从民进党立委在质询时引用中研院社会所“中国效应研究小组”所做的“年龄与恢复征兵制之态度”与“是否赞成为了国防增税”民调结果，不难看出民进党对于目前选票考量下的“募兵制”，不但招募及留营人数不如预期，且还不断巧立名目的加发“战斗部队勤务加给”与“留营慰助金”，是很有意见的。

不过为了避免模糊选举焦点，并尊重军事专业的考量下，现行4个月的常备兵役军事训练，在战略构想与兵力规模尚未进行全面检讨前，暂时不会改变；但在总统就职后10个月内国防部依“国防法第31条条文修正案”必须向立法院提出的《四年期国防总检讨》，以及构想建立由国防部提出《国防产业发展策略》与身为联合作战指挥官的参谋总长报告《国家军事战略》的惯例，届时在军政、军备、军令的整合下，兵役制度或有不同的制度变革。

此举不啻扭转了自2000年开始，因选举考量而“蓝绿共业”的役期缩减，且终结役期再缩短版而造成高学历者逃避公民责任、原住民比例偏高、台北市志愿役人数最少、高所得子女坐享其成与天龙国服替代役比例最高的社会不正义“募兵制”。