最新民调指，68.8%市民支持大规模重组警队，你认同吗？
重组警队在香港可行吗？要如何做？社会各界又可以怎样营造警务改革的落实空间？
各地历史都曾发生过警察滥用职权的情况，不同的警务改革经验又能带给如今的香港什么启示？
香港反送中抗争自六月持续至今，警民冲突已成为其中一个重要焦点。早在九月份，由示威者召开的“民间记者会”就曾表示，民众对政府最大的不满在于警队，并提出将要把“成立独立调查委员会”的诉求升级至“解散并重组警队”。
根据明报昨日（10月16日）发布的民调结果，68.8%市民支持大规模重组警队，不支持的有22％。市民对警方的信任程度亦跌至5次民调以来新低，受访者对警方的信任平均只有2.6分（10分满分），当中51.5%受访者给0分（完全不信任），9.3%市民给10分（完全信任）。
4个月来示威者暴力不断升级，除了投掷杂物和汽油弹外，近日更有一名黑衣人主动向警员施袭，以鎅刀刺中一名警员的颈部，警方甚至指有暴徒制造土制炸弹等，社会开始出现反思暴力的声音。
惟同一时间，针对警方行为的批评亦从未止息，这种对警察的不信任，在一次又一次的警民冲突下不断深化和蔓延，甚至在此间发生的多宗尸体发现和堕楼等事件，都有不少声音怀疑是警方所为，包括近日社会最为关注的15岁少女浮尸事件。
在社交网络上，每天都流传著警员失序行为的片段。在网民收集的“香港警察滥权实录资料库”中，已经包含超过590各个案指控，包括警方勾结包庇黑社会，无差别袭击民众，在示威现场和拘捕后实施不必要的肢体暴力、性暴力、言语暴力和各种形式的侮辱，违规使用武器，攻击医护妨碍伤员就医，攻击记者以妨碍新闻自由等。
当中最为人诟病的是，不少警员公开以“曱甴”（蟑螂）形容示威者。报导者曾访问了6月离职的女警邱汶珊，邱称离职是因为警察已经失控。邱在警队工作11年，根据她的观察，警察方面自雨伞以后就开始对民主派人士产生反感情绪，觉得他们在“搞事情”，在近几个月的冲突中，双方的敌意更是不断升级，随著越来越多警员当街失控，并以“曱甴”形容示威者，香港警察亚洲最佳的称号已经不在。
成立独立调查委员会原为社会上较有共识的解决方法，受到包括建制派在内的各界人士广泛支持。自由党党魁钟国斌9月时表示，要化解香港当前问题，最理想是成立独立调查委员会，形容这是“左、中、右的共识”。
中小型企业联合会永远荣誉主席刘达邦昨日在电台节目中指出，旅游、餐饮、零售三个行业最受影响，敦促政府成立独立调查委员会。
国际特赦组织香港分会、人权观察及香港人权监察联同30多个民间团体， 亦去信特首林郑月娥，严正要求港府立即成立独立调查委员会。
面对从六月起就出现的这一诉求，林郑月娥早先在记者会和对话中明确拒绝，称已有行之有效的监警会机制。在社区对话中，林郑称监警会这数月来已加强透明度，亦邀请海外专家加入，也向社会大众要求提供资料，收集了1300多份影像等资料，监警会完成调查后会交予公众。
现行监察和投诉警察制度
现行的投诉制度设有两层架构，分别是投诉警察课以及监警会。投诉警察课属警队的部门之一，负责调查，向来被批评为“警警相卫”。监警会则没有任何主动调查权力，亦无法得到第一手资料。监警会甚至无绝对权威要求会见投诉人、被投诉人、证人等与个案相关人士，虽可向他们提出邀请，但出席会面与否由受邀人决定。
根据立场新闻报导，监警会曾审查《明报》记者被警察群殴事件，时隔两年，答复为“无法追查”或“无法完全证明属实”。根据香港01报导，17/18年监警会共接到的2,872项指控，而结果共有10人受到处分，31人受到警告，89人受到训谕。
针对监警会的诸多质疑，林郑并未给予回应，在新的施政报告中亦对警队滥权只字未提。在现行制度框架无力约束警权，独立调查委员会也碰壁难行之时，许多抗争者提出了更为终极的诉求——大规模重组警队。在世界各地，包括英美等发达地区，都出现过严重的警察滥用职权的情况。如何约束“自由裁量权”？各地经验体现了不同的警务改革对策。
端传媒早前曾刊发学者方志信的评论，复盘了爱尔兰政府和英国政府在1998年就北爱尔兰问题大和解之后的警务改革。警务问题是北爱安保议题的症结所在，亲英派害怕改革后的警队无力维持治安，亲爱族群则担心改革换汤不换药，只有建立一个有效而持平的警队，双方的民兵部队才会完全放心解除武装。回英不久的卸任港督彭定康被委任为独立调查委员会主席。
一年内，委员会接见了不同的警队组织，又在北爱每一行政区举行听证会，共收集了三千份以上的建议书。参考各国警队的经验和考虑各方意见后，委员会提出了共一百七十五项建议，范围涵盖训练、人员组成和招募、警务风格、管理和监察等范围。最后，报告书大部分建议均被接纳，并经各政党讨论和修订后，陆续在北爱实行。经十多年的改革，长期的民调显示，不论是新教徒还是天主教徒，均对新警队的表现和公平性颇为满意。
方志信对香港警务改革的建议有三：一，香港应按国际人权标准全面检视和改革警务和警员训练的所有环节；二，减少不必要的后备警力（香港比新加坡、东京、台北的警民比例都要高）；三，成立独立于政府的警察管理局。在北爱，警察管理局由议会议员和法务部委任的独立人士组成。
评论员梁启智亦曾复盘1992年洛杉矶警局重组事件。洛杉矶警方曾连续出现多起枪击、暴打黑人等少数族裔，引发公众不满，洛杉矶市爆发大规模暴动。于是，市政府先就殴打案委派了曾任洛杉矶律师公会主席的 Warren Christopher 成立独立调查委员会，全面检讨警察的招聘、培训、内部惩处，以及公开投诉机制。
随后，Christopher Commission 的报告发现，警察内部有严重的滥暴问题，管理层没有处分滥暴者，且投诉机制明显对投诉人不利。合共228页的报告提出多项改革建议，还公开了大量警察内部通讯纪录，发现警员私下惯常以歧视语言来称呼少数族群。如果有案件的疑犯和受害人都是黑人，他们的报告会写 NHI，即是 No Human Involved ：“没有人类参与其中”。
不过，报告没有带来即时的改革，警队内部有反抗情绪是其中一因。到了2000年，洛杉矶警方又爆出了另一单的丑闻，联邦政府决定介入向市政府发出最后通牒：要么改革，要么用全国之力起诉。在巨大压力下，当初提出的改革才得以实施，新任警务署长忍心落刀，将滥权的警察辞退，并对警员的招募、培训、配戴日常摄像记录仪等进行了改革。
香港警队在七十年代也通过成立一个独立的问题处理机构——廉政公署，来进行一次反贪改革。1977年，总警司葛柏被发现拥有超过430多万港元的巨额财富，时任香港总督麦理浩爵士为解决事态，在当年《施政报告》中提出要成立一个向港督本人负责、并独立于警队的反贪机构，第二年，廉政公署正式成立，除葛柏外，处理警务人员多达260人。随后，警务处接受了来自英国警察专家的建议，为警务人员定下可以维持生活的薪酬以及福利，同时重整纪律。此后，香港警察一直因其廉洁和效率被称为亚洲最佳。
文：端传媒实习记者辛迪