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台湾大选前夕,47个中国大陆城市居民赴台旅游受限,将对台湾有什么影响?

被指“过于依赖政府及大陆市场、产业类型单一”,台湾的旅游观光业是否存在缺陷?

2019年7月31日,中国文化和旅游部发布通知,决定自2019年8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点。图为2017年12月,游客在台北中正纪念堂。

2019年7月31日,中国文化和旅游部发布通知,决定自2019年8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点。图为2017年12月,游客在台北中正纪念堂。摄:林振东/端传媒

端小二2019-08-01 发起

8月1日起,47个大陆城市居民赴台个人游试点暂停,台湾观光业“寒冬将至”?

中国大陆透过行政手段缩紧赴台游客配额,会对台湾选举结果造成影响吗?

被指“过于依赖政府及大陆市场、产业类型单一”,台湾的旅游观光业是否存在缺陷?

7月31日,中国文化和旅游部在网站发布公告,称鉴于当前两岸关系,辖下海峡两岸旅游交流协会将从即日起,暂停47个城市的“中国居民赴台个人游试点”,受影响的城市包括北京、上海、厦门、天津、重庆、南京、广州等。各大城市涌现排队办理G签的人潮,航空公司也纷纷响应政策,免费办理往来台湾机票的退票手续。

陆委会对此回应称,对于大陆方面暂停陆客来台自由行,在未沟通的前提下片面破坏协议,深表遗憾,并呼吁陆方尽速以不设政治前提的沟通,化解双方分歧,以利两岸和平的维系。

凤凰新闻,8月1日,国台办发言人马晓光表示,民进党当局不断推进“台独”活动,不断煽动对大陆敌意,挑动两岸对立,严重破坏了大陆居民赴台个人游试点的基础和条件。希望两岸关系早日回到和平发展正确轨道上来,“大陆居民赴台旅游能够尽快回复正常、健康的发展局面”。

同日,蔡英文就自由行旅客来台等时事议题举行总统敞厅谈话,表示中国此时此举是“战略上的错误”,中国将观光客当做政治工具,只会让台湾人反感,观光不应该被政治化,政治化的观光亦不会有稳定的发展。台方已就这些“行政上的操纵”做好准备,并提出“扩大国民旅游方案”,希望能增进消费,扩大内需。

蔡英文同时表示,台湾观光客客源不断上升,至2018年年底已达1100万人次,创历史新高。台湾对大陆的观光客依赖逐渐降低,外国旅客更加多元、均衡。

环球时报发表评论称,旅游不是武器,大国的国民,会在日常生活层面感受到地缘政治的波澜。“如果为了这一国家利益而需要我们个人做出诸如调整旅游计划的这种协助,我认为我们大家责无旁贷,不应有所抱怨”。但有推特网友表示,叫停台湾个人行会增加民众对“限制出境”的麻木感。当人们放松警惕后,相信后续还会有各类“柔性限制出境”的政策。

香港01,每逢台湾大选,陆客减少已成常态。据旅行公会联合会理事长萧博仁表示,大陆旅游机关日前透露,各省申请来台观光人数8月会减少30%,9月减40%、10月减半,陆客来台人数减少的主因是接近明年初大选,大陆不愿太多人来台观光,观看台湾民主选举。

政治因素影响观光业

台湾前总统马英九2008年上台后,致力开放中国大陆观光客来台,推出“陆客观光”和“两岸直航”两项政策,不断放宽每日接待团客配额,2011年又开通自由行,并逐年提高名额。根据立法院预算中心报告,陆客从2008年的9万多人,到2013年已成长到226万人,成长超过25倍,陆客比率从2008年的5%,增加到2014年的48%。到2015年,陆客旅台总数已飙升到414万人次,8年增长超过10倍。这也被认为是马英九“能见度”最高的政绩之一。然而在2015年9月台湾总统换届选举前夕,台、港多家媒体亦传出大陆“提前1个月起开始限制居民赴台游人数”的消息。

原民进党主席蔡英文的就职演说发生于2016年5月,在演说时没有直接提及“九二共识”,曾引起北京高度不满。尽管2016年前4个月赴台陆客人数有所增长,不过5、6月连续出现单月两位数负增长态势,8月开始进入全年同比负增长状态。

自蔡英文政府上任,陆客来台观光人数骤减的问题从未离开媒体版面。台湾各地的观光业者多次疾呼,要政府提出解决方法,不应让观光业从业员成为两岸关系祭品。

2016年9月,台湾观光业者首次走上凯达格兰大道,提出包括“开放陆客以护照来台中转”在内的12项诉求,向政府要求“求生存、有工作、能温饱”。由观光产业公、协会组成的“百万观光产业自救会”动员各地观光业者,向总统府递交陈情书,强调“希望政府能正视观光业生存面临重大威胁,在开发客源上提出更具体的做法”。对此,台湾行政院同意了交通部提出300亿新台币(约合72.6亿港币)优惠贷款等4项应对策略。

另一方面,有声音提出,台湾旅游业对在地文化、原住民传统生活、自然生态、生活环境等的负面影响,未受到应有重视。台湾环境法律人协会理事长詹顺贵表示,正面效益被业界垄断,民间怨声载道,蔡英文应重新检讨观光产业政策。陆客偏好景点附近交通、自然环境与生活品质下降;同时,台湾旅游业者由于商业排挤,仅能赚取微薄的代办手续费与游览车出车费,倒闭风险甚高。

此外,据端传媒报导,尽管有部分台湾人对于全台湾随处可见,造成知名景点拥挤的陆客感到反感,但无法否认,台湾内需市场有限,从供应米饭、鱼肉,到大理石、凤梨酥、茶叶、珠宝、各色特产,几乎全仰赖陆客带来的消费贡献。

一名住在台湾的日本人“欧吉桑”对此在Facebook上表示,台湾观光业者的困境是其自身引起的,一直依靠中国、依靠政府,发生问题就嫁祸给台湾政府。观光业者要主动扩大国民旅游市场,到中国宣传或是努力开发客源,才能实现可持续发展。

“欧吉桑”表示,早在2016年1月,就有媒体预测蔡英文当总统后,中国观光客将会变少的情况,“从一月到现在有八个月的时间,这8个月的时间完全没有过想对策或打开困境的方法吗?”

被指“过于依赖政府及大陆市场、产业类型单一”,台湾的旅游观光业是否存在缺陷与短板?

文:端传媒实习记者徐涵

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