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陸客赴台自由行突於明日起停簽,各大城市湧現排隊人潮

根據《端傳媒》在各大城市實測結果,截至7/31下午1500為止,北京、廣州、武漢等地在通知下發以前,就已在出入境業務網站上取消「個人旅遊」的申請選項。青島、深圳等地仍保有網上預約申請的欄位。


2019年3月13日,台北故宮博物館前的遊客在拍照。 攝:Sam Yeh/AFP via Getty Images
2019年3月13日,台北故宮博物館前的遊客在拍照。 攝:Sam Yeh/AFP via Getty Images

2019年7月31日下午一點,中國文化和旅遊部發布一則由「海峽兩岸旅遊交流協會」所公告的通知。37字的簡短通知指出,「鑒於當前兩岸關係,決定自2019年8月1日起暫停47個城市大陸居民赴台個人游試點。特此公告。」雖然嚴格來說,該協會發佈的命令並不具備法律效力,卻普遍被視為官方命令、也被有關部門切實執行。

這是中國大陸官方第一次大規模限縮「自由行」的陸客來台。在此之前,更多是針對團客進行限制。事實上,早在官方發表公告之前,此消息就已經在網上傳得沸沸揚揚。知名旅遊微博「台灣自由行」的博主孫藝於中午 12 點率先發布帖子表示,「從明天(08/01)開始,華北地區、中部的武漢、成都等47個城市暫停發自由行G簽。暫停時間不知。」目前,大陸可赴台自由行的城市有北京,天津,瀋陽,長春,哈爾濱,青島,濟南,大連,石家莊,鄭州、武漢、成都等47個城市。

一般來說,陸客想要到台灣自由行,首先當然必須是官方所開放的47個城市的居民,接著才能辦理「兩證一簽」,也就是大通證、入台證、G簽。而通常是先申請G簽,接著才能辦理入台證。G簽為「台灣個人旅遊簽注」,一次簽證有效期限是半年,如果沒有G簽,就意味著不能來台灣自由行。

孫藝告訴《端傳媒》,從早上八點開始就有網友留言詢問自由行簽證的事。起先,她認為這是不可能的事,但越來越多不同省份的網友紛紛回報此事,「我這才意識到這件事的嚴重性。」孫藝請同事打電話詢問不同省份的出入境管理局的同仁,有些表示並不清楚,有些則說是確定的事。她強調上午的消息非常混亂,只能請網友盡快於今天結束以前,在網上預約或現場辦理。

陸客自由行人數穩定成長,突遭腰斬

大陸民眾來台自由行是 2011 年開放的,每一年旅客人數都穩定成長。孫藝的「台灣自由行」也是在同一年成立,短短八年之間,就增加兩百萬的粉絲,可見自由行的受歡迎程度。根據台灣移民署統計數據顯示,截至今年六月為止,陸客來台自由行的人次共有 63.3 萬人次,五月至六月成長約 10 萬人次。

無法入台的消息一出,上海市公安局出入境管理局正大排長龍,不少人都是前來辦理來往台灣的簽證。「幾個小時前才通知,根本讓人措手不及。」上海市民徐菲表示,她原先計畫十月份與友人一同到台灣自由行,幾個月前申請好大通證和G簽,但還沒申請入台證。不過,友人還沒申請G簽,「現在出了這個事,不確定接下來還能不能來台灣。」

「這幾年來台灣的自由行客人越來越多,年齡層大概是 20-40 歲,最近深度旅遊的人越來越多,且來台灣不只一次,就是回客率很高。移民署的官網每天都有申請陸客自由行的配額,現在幾乎每天都有快 7000 人申請。」孫藝說。

根據《端傳媒》實際測試結果顯示,部分省份在通知下發以前,就已經先行在出入境業務網站上取消「個人旅遊」的申請選項。

以北京、廣州、武漢來說,民眾雖然還能在網上進行預約簽證申請,但已經看不到「個人旅遊」的選項,僅剩團隊旅遊、探親、應邀、赴台就學等。但也有省份的網站依然保有個人旅遊的選項,例如山東省青島市。位於深圳地區的民眾仍能成功上網預約提交申請,但不知現場辦理是否會另有變數,目前深圳相關窗口電話均在忙線中。

不少民眾在收到官方通知之後,紛紛前往當地公安局出入境管理局,希望趕在最後一天現場辦理。一名在上海漢中路的出入境管理局的民眾表示,下午三時二十分左右,工作人員就跟現場排隊民眾說,「剛接到通知,除非旅行社能幫你辦出來入台證,不然請不要再排隊了。」當地保安則說,今天十二點(消息發佈)以前根本還沒人排隊。

另一名工作人員接受民眾申請時,被問及此官方通知是否影響簽注辦理時,他表示「並不清楚」。顯然,許多第一線工作人員完全不知道這則通知,一切就像突襲一樣,無法應對。

「(限制自由行)很明顯,就是因為選舉啊。這個影響非常大。我現在比較怕的是,他到時就不讓你出境。我做這麼多年,我知道官方做法就是一刀切。」一名大陸旅遊業業內人士表示。

因台灣大選?香港局勢?眾說紛紜

但,除了選舉之外,近日香港的抗爭局勢,或有可能也是當局突然喊停台灣自由行的原因之一。

一位熟悉兩岸關係人士向《端傳媒》分析,過去每到選舉期間,中國方面都會收緊或者暫停團客赴台灣的數量,推測主要的原因是不希望中國民眾接觸到台灣民主選舉訊息,同時也避免發生意外,被指「大陸介入台灣選舉」。但這一類的降溫、暫停,台灣旅行業者會知道,因為接待團客必須雙方旅行社同時進行。

「但自由行其實和台灣旅行業者沒有關係,主要的損失會是對岸旅行業者」,這位人士分析,自由行不透過台灣旅行業者接待,因此台灣業者不會明確知道對岸政策如何。不過,自由行一旦停止,原本陸客消費也會大幅減少,廣大的台灣商家當然也會有損失。

上述人士分析,如果「自由行暫停六個月」的消息屬實。首先當然是針對明年的總統選舉,希望打擊蔡英文政府,造成「兩岸關係不佳,自由行旅客不來」的事實,同時替國民黨陣營助選。

但另一種可能是,目前香港正處於一場極大的變動亂局中,自由行旅客來到台灣,可以接觸到充分、多元的關於香港問題的資訊,對於北京政府控制香港局勢,非常不利,這也是可能原因。

(因受訪者要求,孫藝、徐菲為化名)


【陸委會聲明】對於陸方片面暫停陸客來臺自由行,陸委會說明如下:

一、 陸客來臺觀光有助中國大陸人民對臺灣的認識,尤其自由行經由自由選擇行程,可深度了解臺灣風土民情,增進視野,是認識臺灣的重要管道,也是促進兩岸人民相互了解的重要方式。

二、 針對陸方片面暫停自由行陸客來臺,限制雙方人民往來,陸委會深表遺憾。尤其陸客來臺自由行係依兩岸兩會換文之「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議修正文件一」及相關文件辦理,陸方未與我方溝通,片面破壞協議,我方表達嚴正抗議及譴責,後續並將透過旅遊小兩會持續溝通。

三、 兩岸關係發展是雙方共同的責任,雙方也必須以保障人民福祉權益為依歸,我們不樂見兩岸人民的正常旅遊交流受政治因素干擾,呼籲陸方儘速透過不設政治前提的溝通,化解雙方分歧,以利兩岸和平的維繫。

兩岸關係 陸客
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