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18年断交14国,台湾外交面对的是困局,还是整改契机?

用钱支撑起来的邦交友谊是否虚有其表,主动断交是否是台湾的新出路?

2018年5月29日,在台北总统府前的欢迎仪式上,台湾总统蔡英文欢迎海地总统Jovenel Moise和他的妻子Martine Marie Etienne Joseph到访。

2018年5月29日,在台北总统府前的欢迎仪式上,台湾总统蔡英文欢迎海地总统Jovenel Moise和他的妻子Martine Marie Etienne Joseph到访。摄:Sam Yeh/AFP/Getty Images

端小二2018-06-10 发起

本话题由台湾读者建议发起,经过编辑部微调方向和小二撰写内文。如果你也有想探讨的议题,主题不拘,请发邮件(community@theinitium.com)告诉端小二,小二会选择合适的话题于周末刊发,把想探讨的话题砸向我们吧~

18年来断交14国,台湾外交政局困局是否不可逆转?

当邦交国一个个主动分手,台湾该如何在国际政治格局中寻找落脚点?

用钱支撑起来的邦交友谊是否虚有其表,主动断交是否是台湾的新出路?

5月24日,西非国家布吉纳法索宣布与台湾断绝外交关系。5月26日,中国宣布与布基纳法索恢复大使级外交关系。布基纳法索也成为两年内第四个与台湾断交的国家,至此,台湾的邦交国仅余18个。蔡英文为此召开记者会,认为此次断交是中国对台湾的外交打压,显露出中国的不安和缺乏自信。她重申台湾不会与中国进行金钱外交的角逐,不会再忍让中国的去主权化行为。

近年来台湾外交空间不断被压缩。2000年陈水扁上任时,台湾还有29个邦交国,18年后,14个国家先后与台湾断交。蔡英文上台刚满两年之际,已有4个国家与台湾断交。2016年12月21日,非洲岛国圣多美普林西比与台湾断交;2017年6月13日,台湾最久邦交国巴拿马宣布与台湾断交;今年5月1日,加勒比海国家多米尼加也宣布与中国建交,终止了与台湾长达77年的外交关系。目前仍与台湾建交的18个国家中,人口最多的国家是位于美洲的瓜地马拉(1658万)。梵蒂冈是唯一一个与台湾建交的欧洲国家。其他邦交国分散于美洲(10个)、大洋洲(6个)、非洲(2个),基本是一些依靠台湾援助的小国家,在国际上影响力有限。

多年来,台湾一直试图稳固与现有邦交国的关系。据BBC报导,在多米尼加与台湾断交前不久,台湾政府刚刚确认将向多米尼加援赠包括直升机、悍马车在内的军事装备,总价高达3500万美元。这其中也爆出过丑闻。2006年至2008年间,台湾与大洋洲岛国巴布亚新几内亚秘密洽谈全面建交,允诺每年提供高额经济援助,后来商议无果,原定的外交援助款却遭外交掮客侵吞,涉及金额高达3000万美元,最终导致民进党前行政院副院长邱义仁和外交部部长黄志芳下台。

台湾前领导人马英九任内曾推出“活路外交”,即不再扩展邦交国,以换取中国给予台湾的“国际空间”,因而当时台湾所有的外交行动实际上都是在一个中国的原则上进行的。而台湾国政基金会副研究员李正修指出,现任的蔡英文政府并不愿意接受“九二共识”,而是希望建构与美日的亲密关系来平衡中国大陆对台湾的压力,但实际上在国际活动中并没有办法真正绕过大陆政权,反而重创了台湾的对外关系。

台湾外交连遭不利,邦交国数量持续下降,前景堪忧。台湾国名党立委江启臣表示,如果不能和大陆缓解关系,断交潮难以止住,台湾邦交国可能在蔡英文的四年任期内走向个位数。论者范畴认为,如果以中华民国为名义的台湾如果没有一个邦交国,独立建国将呼之欲出,两岸和平统一就无望了,这不是北京想看到的。台湾民主基金会副执行长颜建发认为,邦交国减少会使两岸关系更清晰,了结岛内对中国的期待和不切实际的幻想,增强了台湾建立独立国家的认同感。因此颜建发认为中国不会对台湾打压到底,让台湾彻底去中国化。

面对如此外交困境,未来台湾应该如何在国际政治格局中立足?范畴认为,台湾目前的岛内困局大于岛外困局,民主发展远远不成熟。台湾未来要真正建成公民社会,让全世界看到台湾的努力,开放引进外来人才,“让世界走进台湾”,才是台湾在未来的最大安全保障。

文化评论者詹伟雄认为未来台湾可以全面放弃“正式外交”,转为“另类外交”。他认为,在中国的封杀下,想让国际社会承认台湾的主权,例如成为联合国会员,即使花费大价钱也难有成果的。毕竟“正式外交”规则清晰,主权国家之间彼此进退难有弹性。台湾政府可以鼓励各市、县政府缔结外国姊妹城市,使城市网络取代主权国家组织,让台湾成为国际社群最不可忽视创始成员。

其实早在1998年,台湾国际政治经济学者童振源就在《太平洋时报》上发表文章,提出台湾要发展与大国之间的实质关系,借彼此的共同利益拓宽台湾的国际空间,打破外交僵局。比如美国处于自身国家利益的考虑,不顾中国反对,支持台湾加入世界贸易组织和亚太经合组织。台湾民间及政府可以捐助成立半官方的“双边外交关系、经济、暨文化委员会”或类似的国际论坛,邀请台湾、美国、中国、及相关国家产官学人士以私人身份共同商议,让彼此有沟通的机会与协调的机制,发展出一套模式来接受台湾在国际事务中的角色。

另一方面,也有声音认为台湾可以选择主动与剩余邦交国断交。论者余堪平认为台湾每年花费巨资维持与邦交国的薄弱的外交关系,但这些小国家并不能真正为台湾在国际社会上争取地位,意义不大。而台湾还要时刻担心中国政府的外交封杀,每一次断交都再次扰乱台湾人浮躁的内心。如果台湾放弃邦交国,其实不会对现有的官方和非官方实质外交关系产生任何影响。

当邦交国越来越少,台湾应当怎样转变外交政策?主动与现有邦交国断交是一个有效出路吗?

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