二月下旬,台湾新闻版面的色彩,被粉红色占据。这是因为以粉红色为代表色的藻礁保育公投案成为新闻焦点——由长久关心桃园在地环境议题的退休老师潘忠政领衔发起的公投,公投主文是“您是否同意中油第三天然气接收站迁离桃园大潭藻礁海岸及海域?”,目的是反对台湾国营油气公司“中油”于桃园观塘工业区设置的天然气接收站(第三天然气接受站,下称三接)——虽然这个开发案已在2018年10月经环境影响评估(下称环评)通过,并且已经在建设当中。
这个公投案的连署启动期间在2020年12月中,须于三个月内获得将近29万份的有效连署书,方可正式成案。过年前虽有台湾会员人数最多的生态保育团体“荒野保护协会”投入,政党“时代力量”也大力协助,但募集到的签名仅约不到6万份。转折点在年后——许多有网路声量的艺文人士、音乐人、作家等,在社群网路上表达支持——而跃上新闻头条的关键,乃是国民党召开记者会呼吁民众支持此公投案,继而引发民进党的党政系统全力反击,成为政治争议。议题热度炎上,连署数量则于2月28日时达到29.6万份,有机会正式成案。
在众多争议中,许多人聚焦于若公投通过,是否将影响台湾供电稳定——台湾经济部的回应中,便强调若三接易地兴建,将会使大潭共计220万瓩机组未能运转,导致备用容量率(供电能力指标)减少6%,更影响北部供电安全。因此有些评论抛出“为了保护藻礁,是否愿意接受停电风险增加”的问题,端圆桌的讨论上,亦是以“开发与保育难道难以兼顾”为标题。但事实上,三接争论中,供电稳定与否,是最重要但也是最无须担心的议题。更需探讨的是,若三接供气延宕,是否会导致台湾诸如削减空污与排碳等其他环境目标进程的延迟。因此在参与此议题的讨论之时,须走出“开发与保育的零和竞逐”的思考框架,思索不同环境目标间的权衡(参考附录)。
反倒是,从此案检视台湾当前的公共政策决策机制,更为必要。因为此类牵涉到诸多专业评估的公共政策议题,原是仰赖运作了将近30年的环评程序,而观塘一案在2017~2018年间,亦有过密集的环评审议程序。但为何,这样全面的专业讨论仍无法解决上述问题?机制是否失效了,才使此案必须面向公众,走向寻求社会支持的最后角力?