自港区国安法生效后，多个西方国家纷纷放宽港人移居渠道。英国推出BNO“5+1”留英计划，吸引不少港人意欲赴英。BNO计划将于本周日（1月31日）正式接受申请。昨日（29日），中国外交部突然颁布反制措施，外交部发言人赵立坚于下午例行记者会上宣布，中方自1月31日起，不再承认BNO护照作为旅游证件和身分证明。同日晚上8点25分，香港政府表示，全面配合国家的反制措施。
港府表示，自1月31日起，香港市民不得使用BNO出入境，或于本港作为任何形式的身分证明；乘客登机前往本港的航班时，航空公司须要求香港居民出示特区护照或香港永久性居民身份证；至于未持有其他有效旅行证件的非中国籍本港永久性居民，可向入境处申领签证身分书，以作国际旅行之用。
这是BNO护照自1987年首次签发以来，香港政府第一次宣布其无效。然而，这一系列反制措施具体将如何执行，又能否达到反制作用，则有待观察。这一场中英较量的护照战争，也触发另一个复杂问题：香港市民能否拥有双重国籍。
对于上述反制，英国唐宁街首相府表示，对于持有BNO护照、并计划赴英生活、工作、读书的港人，英国一定不会无视（have been clear that we will not look the other way），又指具有BNO身份的港人及他们的家人，可使用BNO以外的其他证件入境英国。
英国外交部对北京的决定表示失望，但不感到惊讶，又指具有BNO身份的港人现在可以选择到英国生活、工作及学习，英方期待欢迎希望到当地定居的人。
北京、港府强烈反制，是否能够执行？
根据BNO“5+1”计划规定，其持有人及其近亲可于今年1月31日起，申请特别签证到英国居留5年，5年后可申请定居，随后再定居1年便可申请加入英国国籍。香港时间29日早上8时，英国内政部发新闻稿指，符合资格的人士可于31日黄昏起，在网上申请BNO新签证，并须亲临位于香港的签证中心办理，但自2月23日起可完全于网上办理新签证。
根据港府目前的规定，香港市民不能使用BNO护照离境，但此举是否能限制市民以BNO入境或移民英国，是坊间一大疑问。
曾任空中服务员、职工盟主席吴敏儿亦指，香港市民在购买机票时，便要输入护照号码，如果航空公司配合政权不承认BNO，那么市民便要以非BNO、特区护照买机票；由于该批资料全也交到目的地政府手上，市民抵埗时或同样要以特区护照入境；届时能否改为BNO入境，则视乎当地政府是否接受。
不过，据端传媒多方了解，一国的入境部门通常只会核实入境者是否拥有有效护照及签证，并不会要求入境者护照和购买机票时的护照一致。换言之，市民或许可凭特区护照离境，再以持有新签证的BNO护照入境英国，又或者可如英国政府所指，以特区护照等不同旅行证件入境英国。
移民专家Billy Wong对端传媒表示，香港特区政府刚刚才发出声明，大家未曾遇见此情况，不过预料目前只拥有BNO护照，而没有特区护照的市民会最受影响。
BNO全称为英国国民（海外）护照，为英国政府97前颁发予香港市民的护照，原本不具有居英权，仅为一本旅游证件。
上世纪80年代，中英两国开始就香港前途问题进行谈判，在动荡不安的时局下，港人涌现移民潮，香港本土有政治力量向英方施压，以求给予港人居英权。1985年，英国颁布《1985年香港法令》，规定香港永久居民可在主权移交前申请BNO护照。这本特殊的护照规定持有者可以免签停留英国六个月，但持有人不具有英国永久居留权，也不能领取政府的补助，这个身分也不能传给后代。
英国签证与移民署资料显示，1987年7月1日至1997年6月30日的BNO申领期限内，约有340万香港人登记申请这护照，占当时香港近649万人口超过一半。然而，97以后，由于特区护照的免签国家持续增多，许多市民并不经常使用BNO。到了2020年2月，持有有效护照的人士仅有约34万9千人。
2020年5月，英国外相蓝韬文 （Dominic Raab）于回应中国或正草拟《港区国安法》时表示，英国或将修改BNO持有人的入境条件，包括可于英国学习或工作，并延长逗留期，作为长远申请英国公民资格的途径。同年7月1日，《港区国安法》正式于香港生效，英国首相约翰逊（Boris Johnson）随即表示，国安法严重违反《中英联合声明》，英国将著手修改入境法规，BNO持有人及其家属将可在英国居住5年，之后可以申请定居，再居住12个月后即可申请成为英国公民。同年10月，英国当局公布以上计划的细节。
BNO “5+1”留英计划引起广泛关注，英方估算，五年内或将吸引29万至逾百万港人入境英国。
反制措施或违反96年人大解释？
早于北京正式反制之前，香港亲建制阵营月内已经频频放风，针对英国提供的BNO计划，北京将有反制措施，例如移民人士需放弃中国国籍甚至香港永久性居民身分、不能担任公职及失去与投票权等等。
这一议题亦引起其他国家关注。据加拿大媒体报导，加拿大外交部与全球事务部发言人分别于1月27日及28日表示，加拿大意识到港府决定要求双重国籍人士声明在港时所合法保留的国籍，即影响居港加籍公民可能失去领事保护权；因此呼吁有中加双重国籍的港人一旦被香港执法部门扣留问话，应只交代加拿大国民身份，以获得其领事保护。
据报导，目前在香港的加拿大籍人士大约有30万人。97前的移民潮中，不少港人移民加拿大，取得加拿大国籍后回流香港定居、工作。
中国并不承认双重国籍。根据《中华人民共和国国籍法》第九条，定居外国的中国公民，若自愿加入或取得外国国籍，即自动丧失中国国籍。不过，96年的人大解释，一方面定义了何人拥有中国国籍，同时亦对同时拥有双重或多个国籍的人士保留灰色空间，另外已重申他们使用英国政府签发的证件去旅行的权利。
1996年5月5日，全国人大就《中华人民共和国籍法》纳入《基本法》附近三并在香港实施的问题进行解释，其中规定：1. 凡具有中国血统的香港居民，本人出生在中国领土(含香港)者，不论其是否持有“英国属土公民护照”或者“英国国民(海外)护照”，都是中国公民；2、所有香港中国同胞，不论其是否持有“英国属土公民护照”或者“英国国民（海外）护照”，都是中国公民。自1997年7月1日起，上述中国公民可继续使用英国政府签发的有效旅行证件去其他国家或地区旅行，但在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述英国旅行证件而享有英国的领事保护的权利等等。
某程度上，此次中国外交部和港府反制，宣布BNO为无效旅行证件，或许已经违反上述的人大解释。
在此之前，对于复杂的双重国籍问题，港府一直未有定论。
禁止双重国籍，可能吗？
1月30日，新民党主席、行政会议成员叶刘淑仪在《南华早报》撰文，指基于历史原因，北京一直对港人持双重国籍“只眼开只眼闭”（一只眼闭一只眼开），并指出现在是时候正式处理双重国籍问题。自1月初，叶刘淑仪一直建议当局禁止港人持有双重国籍。
特首林郑月娥于1月12日表示，国籍为敏感议题，当局迄今没有讨论任何具体方案。不过，她同时称《中英联合声明》指BNO为旅游证件，若英方单方面修改定义、损害到中方利益，特区政府将配合中央政府采取反制措施。
不过，目前港人移居外地并不需要向特区政府申报，那么一旦当局决定严格执行禁止双重国籍，该如何执行? 当局是否知道个别港人是否拥有外国国籍?
香港政府统计处书面回复端传媒指，该处并没有个别港人移居外地、外国国籍或护照的资料。统计处发言人指，由于港人出境时只需使用香港身分证，该处并不知道港人用何种护照前往外地，有否移民、外国国籍或护照。
另外，根据该处资料，退出中国国籍的申请个案数目由2018年全年188宗按年增至2020年的299宗，而“如果申请人选择退出中国国籍，可能会对他／她的香港特区居留权有影响。”
而香港保安局新闻组则回复指，保安局每年利用申请无犯罪纪录证明书（俗称良民证）估算移民数字，然而该局指出，香港居民亦可能为赴海外升学或作交换访客等目的提出申请良民证，而且香港居民离境外游时不需向政府申报外游目的，因此政府并没有港人移居外地的直接统计数字。
此外，《南华早报》早前引述消息指，北京正考虑禁止BNO护照持有人在港出任公职，及褫夺其投票权，并称人大常委会将于20日至22日加插香港议题，提出两项建议。惟现会议已于22日结束，未见有关议题。
反制加剧，会否影响移民潮？
美联移民顾问高级策略总监郑天殷对端传媒称，有关中国国籍与香港永久性居民身分的讨论暂时未见明显影响移民意愿，移民查询的数字一直平稳；仅有零星人士谈及或问及此事，相信已经消化有关消息。
郑天殷表示，港人对BNO留英计划这一移民途径有兴趣，但相信只属短期过渡性，有决心及能够受惠的人士未必太多，因为循BNO计划移居的人士每年需要在英国居留6-9个月，英国税率高，也有人士担心英国脱欧等问题，因此据她了解，有港人宁愿申请爱尔兰投资移民。
该公司接获关于移民的查询人数，于过去一年半内经历两次起跌：第一波于2019年下半年，由5月仅20宗升至10月的400宗，与社会事件时间吻合；第二波于2020年中，由2月及3月各50宗飙升至5月800宗，6月亦达600宗，与政治事件及BNO政策公布时间吻合。此外，2020年底，英国成为最多人查询的移民国家，由年初的仅35%飙升至年底的84%，上下半年升幅为50%，不过由于疫情封关等原因，落实移民行动的个案暂时不多。
移民专家 Billy Wong表示，今年1月初有关中国国籍与香港永久性居民身分的讨论，未见对查询数字有影响。他认为本身已决定或有计划移民的人士，不会因此而有变卦，而至于摇摆人士，譬如担心在英国难找工作，希望保留香港的工作、又或抵英后可能再回港找工作的人士，则可能担心一旦丧失香港永居身分，会否影响在本港就业。
在相对自由的出入境制度下，香港目前没有直接准确的移民人数统计。保安局每年会根据向香港警务处申请无犯罪纪录证明书的数字和其他相关资料，估算港人移居外地的数字，该局回复端传媒指，2011年至2019年间估算每年港人移居外地数字徘徊于6500至8300之间，2019年约为7000人，而至今未有2020年的相关数据。
然而，根据独立股评人David Webb综合香港入境处数字统计，自《港区国安法》落实当日至1月8日，约有44.6万的本港居民人次出境，约33万人入境，即净出境的香港居民人次达11.5万，占本港750万人口约1.5%。另外，移民必需的文件之一，俗称“良民证”的无犯罪纪录证明书申请数目亦有上升。根据香港警方公布的数字，截至去年11月为止，接获申请达26715宗；2019全年则为33252宗。