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中国发布2020政府工作报告,40多年来最短,未提经济增长目标

李克强称未设经济增长目标是“因应疫情等不确定性”,稳企业、保就业成首位目标任务。

2020年5月22日,中国国家主席习近平于北京人民大会堂出席全国人民代表大会开幕式。

2020年5月22日,中国国家主席习近平于北京人民大会堂出席全国人民代表大会开幕式。摄:Leo Ramirez/AFP via Getty Images

端传媒中国组

刊登于 2020-05-22

#2020中国两会

5月22日上午,中国全国人大会议开幕,总理李克强宣读政府工作报告。内地媒体指出,报告全文仅有约9500字,为改革开放40多年来最短,往年工作报告均在1.5万字以上。

报告未提经济增长目标,去年经济增长目标为6.1%,李克强回应“是因应疫情等不确定性”。报告重点提出“六稳”、“六保”,即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。报告指“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘。

根据报告,2019年中国GDP总量为99.1万亿元人民币,增长6.1%,城镇新增就业1352万人,调查失业率在5.3%以下,CPI上涨2.9%,国际收支基本平衡。

消费发挥拉动经济的主要拉动作用,2019年中国社会消费品零售总额超过40万亿元,常住人口城镇化率首次超过60%。

2019年减税降费2.36万亿元,超过原定的近2万亿元规模,制造业和小微企业受益最多。农村贫困人口减少1109万,贫困率降低至0.6%。

工作目标上,今年的任务包括优先稳就业保民生、完成脱贫攻坚任务及全面建成小康社会;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右。

财政政策上,今年的赤字率拟按3.6%以上安排,赤字规模要比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债,这2万亿元将全部转给地方政府。货币政策方面,将运用降准降息、再贷款等手段以增加货币供应和社会融资规模。

李克强形容过去一年中国发展面临诸多困难挑战和不足,挑战部分来自国际:世界经济增长低迷,国际经贸摩擦加剧、产业链供应链循环受阻。部分来自国内:国内经济下行压力加大、就业压力显著加大、金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧,并表示疫情防控中,公共卫生应急管理方面暴露出不少薄弱环节。

就业:“稳企业、保就业”成首位目标任务

“稳企业、保就业”是2020年政府工作目标的第一条任务。报告称将延续已有的宏观政策调控,继续实施对企业的减税降费措施和金融支持,帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

具体措施包括延长企业减税降费政策,全年免征涉及交通、旅游、娱乐等商业服务的增值税,减免民航发展基金、港口建设费。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年新增减负超2.5万亿。

同时,继续降低工商业电价,降低网费,鼓励减免或缓收房租。金融政策方面,也鼓励银行合理让利,大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。要求大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率,支持企业扩大债券融资。

就业方面,报告提及今年高校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业。还以及数以亿计的灵活就业人员,对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策。资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人。对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策。

外贸:“稳住外贸外资基本盘”

外贸将“稳住外贸外资基本盘”。内部企业上,加大信贷投放和降低进出口合规成本,并支持出口转内销,加快跨境电商发展。外资上则将大幅缩减外资准入负面清单,加快海南自由贸易港、中西部自贸试验区、保税区等的建设。此外,又提及将推动中日韩的自贸谈判,及落实中美第一阶段经贸协议。

受疫情影响,国际货运低迷,全球供应链面临挑战。据中国海关,2020年前4个月中国贸易进出口总额9.07万亿人民币,比2019年 同期下降4.9%,贸易顺差较同期减少30.4%。

经济:用稳就业提升消费回升,增加1.6万亿元地方政府专项债券

经济发展继续实施扩大内需战略,并强调通过稳就业提升消费回升。今年将安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,中央预算内投资安排6000亿元。投资上,将重点扶持“两新一重”建设,包括新型基础设施建设,新一代信息网络,5G应用,新能源汽车等。

此次特别提出要支持湖北发展,促进恢复当地经济社会秩序。并提出深入推进粤港澳大湾区建设。

政府工作报告继续强调房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。

改革:经济改革未有超预期措施

深化改革依然被提及。为实现常态化疫情防控下的全面复工复产,推动更多服务事项一网通办,要求做到企业开办全程网上办理,放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。

实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

大幅增加制造业中长期贷款,发展工业互联网,推进智能制造,支持电商网购、在线服务等新业态。“大众创业万众创新”继续被列入目标任务。

脱贫:确保实现脱贫攻坚目标

在官方目标中,2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是脱贫攻坚收官之年。今年的政府工作报告继续提出脱贫攻坚目标,要求加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度,外出务工劳动力在就业地稳岗就业,开展消费扶贫行动,加强易地扶贫搬迁后续扶持等措施。同时提出要抓好农业生产、扩展农民就业增收渠道。今年计划恢复生猪生产。

民生:加大疫情相关医疗投入,扩大失业保险和低保范围

民生部分特别强调了医疗和公共卫生体系的问题。表示将完善传染病直报和预警系统,“及时公开透明发布疫情信息”。指将用抗疫特别国债,加大疫苗、药物和快速检测技术的开发,增加移动实验室,强化应急物资保障和基层卫生防疫,“坚决防止疫情反弹”。同时,政府工作报告中还提及,居民医疗保险人均财政补助标准增加30元,促进中医药发展。

报告表示,将上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准,强调近3亿人领取养老金,“必须确保按时足额发放”。扩大失业保险和低保的保障范围,将参保不足1年的农民工等失业群体纳入常住地保障,对符合条件的城镇失业和返乡人员纳入低保。

民生部分还提及退役军人安置、推动教育公平、完善社区服务、强化安全生产责任等内容。

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