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据知情人士透露,英国政府可能会拒绝批准香港交易及结算所有限公司(Hong Kong Exchanges & Clearing Ltd., 0388.HK, 简称:香港交易所)以366亿美元收购伦敦证券交易所集团(London Stock Exchange Group PLC, LSE.LN, 简称:伦敦证交所)的计划,因为伦敦证交所是英国金融基础设施不可或缺的一部分。
据一位知情人士说,充当英国财政部非正式顾问的英国央行官员认为,伦敦证交所的清算部门LCH构成了关键的市场管道。这些官员表示,由于会引发对金融稳定和安全的担忧,这将使任何结盟都不太可能成功通过政府的审查。
英国财政部一位发言人表示,伦敦证交所是英国金融体系至关重要的组成部分,因此预计政府和监管机构将密切关注相关细节。该发言人表示无法就商业问题进一步置评。
如果收购提议获得支持,美国监管机构也将对交易能否继续进行有发言权。
香港交易所周三主动发出收购提议,试图阻止伦敦证交所以145亿美元收购金融信息提供商Refinitiv Holdings Ltd.。伦敦证交所表示,仍致力于完成与Refinitiv的交易。
伦敦证交所拥有数百名美国雇员,业务运营也要受到美国证券交易委员会(Securities and Exchange Commission, 简称SEC)、美国商品期货交易委员会(Commodity Futures Trading Commission, 简称CFTC)和美国金融业监管局(Financial Industry Regulatory Authority, 简称Finra)的监管。
负责审查政治敏感型收购交易的美国海外投资委员会(Committee on Foreign Investment, 简称Cfius)可能也有发言权。
华盛顿律师事务所Wiley Rein LLP的政策顾问戴利(Nova Daly)表示:“Cfius有管辖权。” 戴利曾担任美国财政部副助理部长,负责Cfius审批程序。 Cfius发言人不予置评。
收购交易所往往面临政治和监管障碍。德国的德意志交易所(Deutsche Boerse AG, DB1.XE)、纳斯达克(Nasdaq Inc.)以及瑞典的OM Group之前收购伦敦证交所的尝试均以失败告终。香港交易所也可能面临重大障碍,特别是在由美中贸易战主导的地缘政治动荡时期。
纽约Celent的资本市场研究主管贝利(Brad Bailey)表示:“一般来说,一旦涉及跨境,就会有很多人问各种各样的问题,比如谁管理公司,董事会结构如何,当然还有公司背后的国家层面的问题。如果达成协议,人们对未来将会发生的事会有非常复杂的情绪。”
伦敦证交所发言人表示,该交易所在纽约市、南卡罗来纳州米尔堡市、纽约州布法罗和西雅图等“主要交易中心”都有美国雇员。这位发言人表示,其LCH SA部门是由CFTC和SEC负责监管,其LCH Ltd.部门是由CFTC负责监管,其MTS Markets部门是由SEC和Finra负责监管。
一位主攻Cfius案件的华盛顿高级律师表示,美国政府对这笔交易可能导致的数据安全和资本流动的影响存在重大关切。
过去10年,交易所行业内失败的跨境交易比比皆是。其中许多交易都是被监管机构阻止,原因要么是担心一项宝贵的国家资产将被外国人收购,要么是担心收购将使合并后公司获得在关键金融市场的垄断定价权。
2017年,欧盟阻止了德意志交易所与伦敦证交所的结盟计划,创建一家泛欧王牌交易所的努力由此终结。欧盟监管机构以反垄断为由否决了这笔交易,但英国脱欧也扰乱了这笔交易,因在该交易达成几个月后,英国便投票决定退出欧盟。
2012年,欧盟否决了德意志交易所和纽约泛欧交易所集团(NYSE Euronext)价值181亿美元的合并,理由也是反垄断。纽约泛欧交易所集团当时是纽约证券交易所(New York Stock Exchange)的母公司。
2011年,伦敦证交所同意与加拿大TMX Group合并,打造一家跨大西洋的交易所集团。 TMX旗下拥有加拿大重要的多伦多证交所。但该交易未能成行,因几家加拿大银行和资产管理公司组成的财团Maple Group Acquisition Corp参与竞购,并最终掌控TMX。
同样在2011年,澳大利亚政府否决了新加坡交易所(Singapore Exchange Ltd., S68.SG)对澳大利亚主要股票交易所运营商ASX的收购提议。堪培拉方面称,这笔89亿美元的交易对于澳大利亚这个资源丰富的太平洋国家意义不大,而且可能使澳大利亚失去对其清算及结算系统的控制。
就连同一国家内的并购也可能面临反垄断审查方面的巨大障碍。 2011年,美国司法部阻止了纳斯达克对纽约证券交易所的收购,称这会导致美国股票交易所业务太过集中。