编按：核能电厂除了发电，也产生棘手的高、低阶核废料。这些废料最终要安放在哪里，用什么方式储存，以确保永不泄露、绝不污染环境，是所有使用核电国家的重大公共议题。台湾公共电视台《独立特派员》记者走访了芬兰、瑞典和韩国，将陆续介绍这三个国家对于核废料不同的最终处理方案，以及三个国家的公众如何看待、讨论这个议题。
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“千年古都庆州欢迎您！”步出了2010年落成的新庆州站高铁月台，明显横幅的几个字欢迎游客们来到这个拥有千年古都名号的城市。庆州这座小镇位于朝鲜半岛东南角，人口不到三十万。但却是千年前的新罗王朝首都，古迹群遍布市中心与市郊，例如瞻星台和佛国寺等，受到联合国教科文组织认定为世界文化遗产。这些遗迹让庆州在蔚山与釜山等工业大城旁边，不但不逊色，浓浓的人文气息甚至让她与众不同、鹤立鸡群。
但在2005年以前，这里只是个人口不断流失到邻近大城市的小镇。百业待兴的庆州，在引进核废料处理场建造计划之后，一切出现了变化。
韩国核废料最终处理场的选址从80年代开始，历经20年失败的经验让韩国中央政府在2004年改变选址办法，从中央指定建设地点转变为地方政府“自愿”加入选址行列。自愿的城市需举办公投表态，争取成为建设地点。当时有庆州市、浦项市、盈德郡和群山市等四个城市提出申请，最后由庆州脱颖而出，公投投票率超过70%、赞成票甚至高达89.5％，因而成为韩国中低阶核废料最终处理场的设场地点。
2015年启用的庆州核废场总占地二平方公里，分成地上与地下储存站，计划总共将储存八十万桶的中低阶核废料。其中，已完工的地下储存站最深的位置距离地表达130公尺，共有六个深度50公尺、直径23.5公尺的直立式储存仓桶。每一个仓桶可以存放一万六千个装有核废料的铁桶，最多可容纳约10万桶。
地下储存站采三层防护防止辐射物质外泄。第一层先将核废料放置在厚度10公分的铁桶中；第二层则是以厚度一公尺的水泥墙仓桶与自然土壤隔绝，并且在仓桶存满后灌入碎石与水泥封存；而第三层就是水泥墙外与地表之间的自然土层。核废场管理单位韩国“环境公团”（韩国电力公社下辖的子公司，专职负责营运核废场）以及庆州市政府对民众表示，他们就是用这样层层隔绝的方式来保护大家的安全。
“庆州成为韩国核废场的设置点，是我们的骄傲，也是带动庆州经济的重要因素。”庆州市政府的职业经济局长李秉源受访时指出，庆州曾经推出过“跆拳道公园”或是“赛马场”等计划，希望将庆州打造成有别于其他城市的特色观光地点，但是都以失败告终。但在接纳核废场进入之后，庆州获得了三千五百亿韩元补助，政府并承诺未来总共有八兆韩元的建设基金。
“我们目前向中央申请55项建设中，已经有33项完成，其他的也都正在进行。”李秉源表示，目前已经花了三兆四千亿韩元来修缮市容和举办活动。例如在庆州市区的大量仿古韩屋灰黑色屋顶的民宅，就是透过市政府的补助帮助庆州换一层皮。另外，在新落成的国际级旅馆聚落，以及经过修缮后的古迹景点附近，国内外游客络绎不绝，让这个千年古都的观光大业看似已走上轨道，好像真的“发大财”了。
“喔！你的韩语有很重的首尔腔。”采访小组的翻译在与韩国环境公团接待人员对话时，对方的反应让我们好奇，一问之下原来是庆州当地人。另外，这几天载我们在庆州奔波的出租车司机得知采访行程中有韩水原（韩国水力与核电公司，韩国电力公社下的子公司，专职管理核电厂的单位），兴奋的跟我们说他的儿子在那里上班。出租车司机脸上骄傲的表情，令人印象深刻。
另外，核废场建设地点与市区距离将近一个小时的车程、座落在滨海区域，庆州民众眼不见为净。庆州新的市貌加上环境公团与市政府合作宣传核废场的安全性，让我们在采访的过程中，感觉不到当地民众明显的反感情绪。
但在我们更近距离观察后，发现了一些人们避而不谈的尴尬。
到底是发了谁的财？
“核废场要进来的时候，所谓的庆州市民团体有很多都是建设公司，他们当然欢迎核废场进来后的补助与建设。”能源正义行动的代表李宪锡在受访时点出，2005年的公投法其实并不完善，那时候有很多利益团体（也被称市民团体）都以送礼物、请吃饭甚至直接送钱的方式要求民众投下赞成票，让庆州可以抢下这个超大的政府标案，好让利益团体雨露均霑。
另外，核废场建设最重要就是安全，以及确定三百年内这些中低阶核废料不会因为地质变化而泄漏出去，进而污染土地以及水源。但是李宪锡指控相关利益团体为了得到这个标案，地质报告也被动了手脚。他说，这个弊案甚至也被知名的调查报导节目“PD手册”揭露，喧腾一时。
“当时发现这个地区有许多断层，甚至每天会有三千吨的地下水涌出。”庆州当地的环保组织“庆州环境运动联合”事务局长李相洪认为，环境公团与市政府互相掩护，就是希望尽快让建设计划付诸实行。“公投前对外公开的地质报告书只有32页，建设开始我到现场才发现报告书可以堆到我的胸口这么高。”李宪锡指责地方政府为了引进经济建设，不顾环境以及市民未来的安全。
“我不希望自己的小孩吃受辐射污染的食物长大。”除了环保团体的担忧之外，市民崔今熙也害怕核废场位置的地下水若遭到污染，流入东海（日本海）后，韩国人爱吃的海鲜都有被污染的疑虑。
一波未平一波又起。就在2015年8月庆州核废场完工后，2016年9月庆州发生了韩国数十年未见的5.8级大地震。环保人士认为，建设核废场当下并没有重视地震这个因素，有很多缺陷需要重新检视。虽然核废料仓桶储存槽拥有6.5级防震强度，但旁边的输送隧道以及排水设施等都没有达到这个标准。“把整个核废场看作拥有6.5级防震是不行的”李相洪受访时点出了他的忧虑。
庆州市政府以及环境工团在面对采访小组询问相关问题时，所给的答案不外乎“我们已经做好万全准备”或是“核废场已经不能移走，我们会尽力完善它的安全”等答案。甚至还有市政府的官员说出“这里没有反对的声音”如此说词，不禁让人担心这样的态度面对庆州三百年的未来，是不是过于轻忽？
但其实在韩国，核能并不是一个令人反感的选项。根据韩国核能学会在2019年2月的民调显示，全韩国有接近七成的民众支持核电。
“早期有一个名为原子力文化基金会的组织会，从广告或是各种置入性行销的方式，让民众慢慢的认为核电正确的政策。”脱核蔚山市民共同行动的委员朴珍英说，民调里七成的民众里，应该有许多并不是支持核电，而是在过去政府的推广下，直观的认为核电并不危险、不晓得使用核电的副作用是什么。
核能势力难撼动
韩国在2007年正式成为世界上第三个可以自行研发第三代核电技术的国家，这也表示，韩国的核电产业不但不需要倚靠他国，甚至还成为出口国，成为韩国立足世界的骄傲。
身为核电技术大国，韩国还向阿拉伯联合大公国、土耳其以及约旦等国输出自己的核电技术。而这样的成绩也让拥核人士更加确认，发展核电是韩国应该要走的道路。“从核电厂相关公司到科学院校的研究机构还有某些国会议员，这些势力建构了一个相当巩固的团体。”韩国绿党的共同营运长李相熙指出，这些团体认为废核的主张会扼杀韩国领先国际的先驱技术。
但在2017年提出“非核宣言”的文在寅政府却持续向他国输出核电，自相矛盾的态度也备受废核团体诟病。
文在寅总统在2017年推出“非核宣言”，表示现有的核电反应炉不扩建、不延役，并且表示要在2030年以前将韩国再生能源的使用率从6%提升到20%。多数废核支持者认为若依循文在寅废核的时程表里“不扩建”、“不延役”的精神，要60年才可能让韩国脱核。虽然时间太长，但订出时间表的态度相对以往的政府来说已有进步。
但废核团体也提出另一个问题，只有五年任期的文在寅政府在未来若遇到政权交替，面对庞大的核能势力，一朝天子一朝臣，会不会有政策无法延续的窘境。“现在文政府受到反核与拥核两边的批判。”李相熙点出文在寅在核能政策上的两难，但她也认为文政府的大方向正确，只是需要民间的力量推他一把，让政府更有后盾，落实自己的承诺。