12月15日凌晨,日本国会在争议声中通过《赌场解禁法案》,允许在日本建立包括赌场、会场、酒店以及商场等设施在内的综合性度假村(Integrated Resorts),为自1999年开启的赌场合法化讨论画下休止符。支持者认为法案将有助于推动日本首相安倍晋三以发展旅游业为重点的经济政策,而反对者则担心这会带来洗黑钱、犯罪以及沉迷赌博等社会问题。
本月初,日本参众两院曾通过一项类似法案,但后来执政党自民党在参院内阁委员会的审议中对法案进行了修正,增加了加强防止赌瘾等内容。按规定,两院需就法案再次进行表决。14日,日本参议院首先对法案进行表决。包括联合政府的公明党党首山口那津男都投下反对票,但在自民党及在野党维新会占多数优势的情况下,最后由160票赞成,80票反对的结果通过法案。之后,法案交由众议院表决。四大在野党为拖延审议,临时提交内阁不信任动议,但最终法案以自民党及维新会等多数赞成获得通过。
不过按照规定,政府必须在一年内另外提出新的立法,明确赌场竞标、执照颁发、监管条规、税率以及如何应对赌瘾及犯罪问题等细节。分析认为,新的赌场最快要等到2022至2023年间才能落成。
横滨和大阪正争取成为首批赌场所在地,而东京都知事小池百合子尚未表态欢迎在首都兴建赌场。依据欧洲投资银行里昂证券(CLSA)的估计,仅仅在大城市开设两间拥有赌场的度假村,每年就能为日本创造约100亿美元的收入。
对于投资者来说,在亚洲的博彩市场里,日本是仅次于澳门的瑰宝。
包括美国永利度假村(Wynn Resorts)、美高梅国际酒店集团(MGM Resorts International )以及拉斯维加斯金沙集团(Las Vegas Sands Corp)在内的跨国集团已经对在日本投资赌场表达出强烈兴趣。不过日本国际赌业研究所行政总裁木曾隆(Takashi Kiso)分析,由于国会辩论上许多议员都反对外资全额控股,外资如果想兴建包括赌场在内的综合性度假村很可能要与日本本土公司合资经营。
在传统制造业渐显颓势的背景下,旅游业有可能成为日本新的经济增长点,而赌场则被视为推动旅游业发展的有力措施之一。
数据显示,今年有超过2000万外国游客到访日本,这个数字是十年前的三倍,而且其中的许多人是来自中国的新型中产阶级。分析预计,日本的旅游产业可以发展至每年400亿美金的规模。
专门研究博彩业的调查公司Union Gaming Research 分析员 Grant Govertsen 认为,日本人普遍富裕和具有靠近中国的优势,使得日本很有可能取代新加坡,成为仅次于澳门的亚洲博彩市场。但也有分析指,日本需要找准自己的定位优势,将自身与区域内能合法开设赌场的澳门、新加坡、韩国以及菲律宾区分开来。
尽管赌场可能带来经济利益,但日本电视台 NHK 近日公布的一项民调显示,44%受访民众反对这项法案,34%对法案可能造成的后果存疑,只有12%的人士表示支持在日本建设赌场。
日本早已允许包括赛艇、赛马、赛单车等一些博彩项目存在,而处于法律灰色地带的弹珠机(pachinko,又称柏青哥、扒金宫)更是广为流行。反对这项法案的议员表示,日本已经算得上“博彩大国”,并且近年亚洲赌业因为中国经济的衰退以及反腐措施,已经出现投资过剩的情况。