![全台农地有七万违章工厂,政府准备判定合法,环团质疑审查不透明。图为宜兰市一块土地。](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2016/11/c816b9c946f7425eb00d1494e2759951.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
台湾的农地不仅能种出豪华农舍,数十年来更种出数万家违章工厂。环保团体日前批评,面对违章工厂林立的状况,政府却只想着使其“就地合法”,但其审核标准及流程却不明确,朝野立委更打算修法广开后门。而天下杂志近期的调查报导则指出,这些违章工厂实际上与地方政府已演变为共生关系,让政府明知其违法却因舍不得其带来的巨额税收而“拆不得”。
政府不断退让,违章工厂猖獗
台湾政府为了经济发展,在1972年推动“客厅即工厂”政策,鼓励许多工厂直接盖在家附近的农田。受此影响,加上后续也缺乏管制,使得如今台湾农地上违章工厂林立。地球公民基金会初步估计,全台至少有7万多家违章工厂。
政府一次又一次退让,让不法业者认为,这就是一种赛局,敢盖违章工厂,就敢赌你不敢拆。
为解决这项多数人声称的“历史共业”,台湾政府一再推动让违章工厂就地合法化,2013年初更公布《辅导未登记工厂合法经营方案》,让低污染工厂可循管道申请临时工厂登记,再申请就地合法,且完全毋须支付被污染农地的整治费用或赔偿金。主管单位经济部认为,如此一来可列管工厂,进而辅导低污染工厂合法经营,但环团却指出,这沦为少数与政商关系良好的厂商划地为王的专属方案。中研院经济所研究员萧代基也认为,政府不断退让,让不法业者愿意赌一把。
审核标准与流程不明,立委还想放宽
就地合法的适用对象及审核流程也有多处漏洞,地球公民基金会检视申请就地合法的工厂名单,发现其中不乏早已有能力迁厂的上市、上柜公司,或是有多次污染前科的橡胶、沥青、皮革等中高污染产业,让环保团体质疑“怎么会符合辅导标准?”
且根据工厂管理辅导法规,划设特定地区将农地转为工业用地,须由经济部会商环保署、农委会、内政部营建署等相关单位;但实际状况是,农委会及营建署的角色被架空,厂商几乎都是自行向经济部送件审察,且其中审查人员、流程完全未公开,使得区域画设未经整体规划,厂商根据自身利益占地,甚至有机会在地目变更后转售牟利。
但更遭环保团体批评的则是在此现状下,蓝绿两党立委还想提案修正《工厂管理辅导法》,除了企图放宽低污染产业的认定标准外,甚至提出无限展延临时违章工厂辅导期限。根据规定,厂商须在辅导期限前配合增设环保、消防等设备,以获得合法资格,无上纲展延等于毫无约束力。
历史共业变成了地方金库
此外,天下杂志的调查报导更指出,在政府陆续使工厂就地合法的状况下,现今违章工厂泛滥早已不是“历史共业”使然,而是业者贪便宜的心态。许多违章工厂仍不申请合法的原因,在于农地免缴土地税,相较于变更为工业用地后需年年缴税,除非政府打算拆除违章工厂或外国客户要求有合法登记证,否则业者宁可霸占土地。
而这些违章工厂对地方政府而言,还有挹注财政、创造就业等功能,让政府更难下手。天下杂志报导,地方政府其实都知道哪里有违章工厂,但这些工厂每年都向政府缴交营业、房屋税,甚至地方政府财政困难时,还会向这些工厂祭出罚款,等于变相的“规费”。且部分违章工厂聚落的年产值高达数百亿台币,使政府明知其违法却“拆不得”。
但现在工业用地只租不卖、大量炒作、囤积,中小企业厂根本没有足够财力使用工业用地。
而部分中小企业工厂经营者也有苦衷,环团指出,现今工业用地只租不卖,被不当炒作、囤积,使得中小企业厂根本没有足够财力使用工业用地,才是让这些工厂无处可去的主因。但天下杂志也指出,现有工业区区位条件不佳,才反而使得交通、排水方便的农业区引来违章工厂觊觎。
面对环保团体的批评,经济部仅表示当初资格审核并未区分工厂规模,而部分受争议的污染产业也已取得环保文件,因而符合申请条件,并表示特定区的审核速度并不如外界想得那么快,现在也正积极规画生产聚落及产业专区,替违章工厂找出路。
环保团体则呼吁,应立即停止并检讨让违章工厂就地合法的“未登记工厂辅导合法经营方案”,并在临时工厂登记不得再展延的前提下,全面检讨及调整产业用地政策,让土地价格回归其产业使用价值。
声音
之所以辅导制度推不动,落日条款始终无法落日,就是因为取缔不力,让工厂抱着除非政府打算拆除违章工厂或外国客户要求历史因素,持续得过且过,也继续危害台湾的良田、地下水,我们拥有了工厂管理辅导法,却无法有效辅导,就是因为执行不力。唯有不畏地方派系势力关系,认真查缉取缔,才可能守护台湾良田、土地。
我们也想去工业区,但附近有空地的工业区是彰滨工业区。彰滨的缺点很难克服,海风太大、有锈蚀问题,是五金加工业者的天敌。而其他工业区太远,等于离开顶番婆,就会失去聚落供应链。