日报

德国政府讨论1200亿欧元的“非洲版马歇尔计划”, 欲根治难民问题

刊登于 2016-11-15

德国提“非洲版马歇尔计划” 欲对难民问题治本。图为2015年8月15日,希腊,一艘载著难民的船只。
西欧各国中,德国接受了数量庞大的难民。

回顾即将结束的2016年,难民问题毫无疑问是困扰欧洲乃至全世界的大问题。从英国的脱欧,到特朗普在美国大选中提出的移民思想审查,各国政府都在给出自己的解决方法。而最近,德国联邦经济合作与发展部提出了一个颇为宏大的设想,他们希望参考二战后美国帮助欧洲重建的历史,推动“非洲马歇尔计划”(Marshall Plan with Africa),借由大规模金援强化非洲经济、增加工作机会及应对气候变迁冲击,以达到让非洲人留在非洲、减缓至欧洲移民的目的。

该部门部长穆勒(Gerd Mueller)呼吁,此计划须国际社会一同支持,但评论也指出,在德国总理默克尔(Angela Merkel)不支持、且德国大选在即的现况下,无法确定此计划能否落实。

马歇尔计划

The Marshall Plan,官方名称为欧洲复兴计划(European Recovery Program),是二战后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划,对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。(资料来自维基百科,百科内容以 CC BY-SA 3.0 授权)

国际移民组织(The International Organization for Migration)近期指出,2016年有将近16万人从非洲经由地中海至意大利,其中约有4200多人在长途跋涉中不幸身亡。

而德国相对而言移民政策更为开放,2015年已接收了约100万移民,是前几年的5倍。但由此引发的各种社会问题不断,民间反弹声浪也反映在执政党近期的低迷选情上,压力下,默克尔政府从原先的被动接受难民潮,转而主动找寻根本药方。

10月,德国总理默克尔访问了马里、尼日尔、埃塞俄比亚等非洲多国,并在随后承诺向联合国难民署提供6100万欧元用于人道主义援助。而更早之前,德国内政部长则提出,将阻拦难民来到德国,并将他们送至可以申请庇护的北非国家。

我们必须投资这些国家,并给人们以未来的远景。如果非洲的年轻人不能在他们自己的国家找到工作或未来,那来到欧洲的人数就不会是几十万人,而是数百万人。

经合部长穆勒(Gerd Mueller)

而此次推出的非洲版马歇尔计划,则试图让非洲人民留在国内。穆勒表示,其目标在聚焦于青年、教育及培训的方案,以及强化经济及法治,来和非洲国家一同携手共建。此外他也指出,现在非洲大约有2000万流离失所者,其中一半是由于气候变化导致,因此援助计划也包括如何应对气候变化等项目。穆勒表示,这些议题需要获得国际社会的认可,且非洲应该在联合国安全理事会有代表权。

财源方面,此计划的报告者、德国经济参议院(Senat der Wirtschaft)及国际著名智库罗马俱乐部呼吁,应推出1200亿欧元的刺激方案,并可以在资本市场上筹集部分资金,由德国政府为投资者提供担保,其他的国家则能在德国的资金基础上再增资。根据2017年度财政预算,德国援助非洲金额将达到创纪录的85亿欧元,然而德国媒体批评,相较于计划目标及非洲的诸多挑战,此数字仅是杯水车薪。

这计划是为加强及发展非洲自身潜力,而不是我们带着计划及资金去非洲,说事情该怎么做。不会有新的殖民主义。

经合部长穆勒(Gerd Mueller)

针对媒体对此计划是否是另一殖民手段的质疑,穆勒强调这不会是另一个忽视非洲需求和利益的西方发展计划,并指出德国与其他国家将与非洲携手完成这些目标,让非洲加强及发展自身潜力。且在德国政府致力于以新机制保障对非洲国家的投资时,非洲国家也必须通过改善投资环境、促进善政和打击腐败,来做出贡献。

虽然穆勒表示,在未来几周会公布更多相关细节,并寻求内阁和议会的支持,但在目前情势下,却还无法确定该计划是否会实现。总理默克尔先前已经拒绝了非洲马歇尔计划的想法,在她10月拜访尼日尔时,她便向该国总统 Mahmadou Issoufou 表示,现今非洲的情况与二战后的欧洲完全不同。

另外,德国即将到来的2017年大选也是一项变因。德国之声指出,竞选运动很可能被国内对于恐怖主义的忧虑、退休金以及上涨的健保支出等议题主宰。因此,在可预见的未来,政府不太可能将时间投入到另一块不同大陆的政策倡议上。

声音

每年看到西方国家总是一定要为我们设想及计划,其实蛮受伤的。

Twitter 网友 Sani

来源:路透社DWQuartz中新社

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