![图为2011年2月14日,一个男孩在示威中手持敍利亚总统阿萨德的肖像。](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2016/08/665135868a954c55a15417dfa623f706.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
英国卫报独家报导,联合国在叙利亚的救援计划中,以经济援助或采购花费等名义,先后向叙利亚总统阿萨德(Baār Asad)及其亲信的相关企业及慈善团体,支付了数千万美金;而这些受惠团体大多都受到美国及欧盟的经济制裁。联合国此举招来许多批评,舆论担心这些金钱可能助长阿萨德政权势力,间接在叙利亚引发更多动乱。
卫报记者揭露,这些联合国悄悄往来的对象,都获得高额的金钱资助。包括因资金流向不明而被欧盟禁止交易的叙利亚农业部(联合国赞助1300万美金)、叙利亚国营燃料供应商(400万美金)、阿萨德妻子经营的慈善机构Syria Trust for Development(850万美金)、阿萨德亲信Rami Makhlouf所开设的电信商、协会等等。
此外,联合国的采购文件更指出,联合国与其他285间叙利亚公司有交易往来,交易额有的高达5400万美金,而这些公司也大都与阿萨德关系亲近。
在叙利亚将近六年的冲突中运作,迫使人道主义救援部门必须做出很艰难的决定。
2012年联合国调查员曾指控, 阿萨德政权的暴行已经违反人道罪,夺走数千条人命。该政权不仅射杀无辜妇孺、炮击平民住宅,更在医院虐待受伤的抗争人士。而在2016年8月,联合国也证实政府军和反叛军都曾在战争中使用化学武器。
然而,阿勒颇等战争核心区域长期断电、断水、断粮,联合国承受的压力也越来越大。联合国发言人承认,目前的救援计划,必须经由阿萨德政权准许,才能在该国顺利展开。同样的,联合国的资助对象,也必须从叙利亚政府的“同意名单”中挑选。对此,联合国坦承,叙利亚的救援计划,是联合国所有救援业务中最昂贵、最有挑战性且最复杂的。但也强调,联合国不需要遵从欧美的制裁规定,且只与少部分由阿萨德同意的伙伴合作,并会尽力确保钱花在刀口上。
一位联合国发言人则指出,在叙利亚如此不安全的环境下,要在被封锁或是难以到达的区域里,找到可以进行援助工作的合作对象,是非常有挑战性的。若希望援助工作顺利进行,与阿萨德政权的交涉无法避免。
联合国强调,援助计划最重要的目的便是尽可能地帮助更多需要救援的人民。在这个明确目标下,究竟要为了采购工作顺利开展而与叙利亚政府合作,还是为了联合国名誉、不与阿萨德有牵连,放任叙利亚人民死活不管,答案是很明显的。
一名联合国官员也告诉卫报,联合国早期确实认为与阿萨德政府或其相关企业合作,有违联合国独立、中立、公正的原则,但现在为了回应人道救援需求,只能迎合叙利亚政府。另一名官员则表示,联合国部分部门对于阿萨德把持救援资源,其实也感到不安。另也有人指出,在冲突中工作绝对是困难的,但在叙利亚的状况却未在其他地方发生过。
联合国的救援任务目前身处妥协的危机之中
面对联合国的“苦衷”,外界则批评联合国长期以来以“实用主义”为借口,认为拉近叙利亚政府的手段是不得已而为之的权宜之计。然而,这使得资源往往优先用于受阿萨德政权把持的区域,却忽视了该政权同时在造成更多暴力及压迫行为,创造出更多人道救援的缺口。
今年6月,倡议组织Syria Campaign便指控联合国放任叙利亚政府主导人道救援的运送工作。更有超过50个人权、人道救援及公民团体指出,联合国向阿萨德政权妥协,而不向反抗军掌控的区域给予救援。
但一名资深人道救援组织成员则认为,相较于许多国际非政府组织,联合国至少愿意公布它的物资供应商。他指出,在叙利亚的救援行动中,透明度是一个很大的问题。这次事件显示,该是时候拥有一个监控金钱流向的独立审查组织了。