中国财政部在日前公布了2014年全国社会保险基金决算数据。去年中国基本养老保险收入1.97万亿元,与上年相比增长10.1%;基本养老金支出1.9万亿,与上年相比增长18.4%。当年结余3476亿元,年末滚存结余约3万亿元。
尽管如此,2014年仍有22个省份的养老金收不抵支。根据中国媒体第一财经的统计,各级财政对基本养老保险基金的补贴,已由2002年的408.2亿元大幅增长到2014年的3548亿元,13年间累计财政补贴已超过两万亿元。
一边是收支不平衡,支出增长速度远快于收入增长,另一边是中央财政补贴持续增加,中国养老保险制度的尴尬现状越来越凸显。
主要是养老金支出的因素在增多,养老金的征缴却并没有提高。
早在养老保险制度创立之初,这些问题已埋下伏笔。中国的社会养老保险制度创设于上世纪90年代,在此之前,企业职工不需缴纳保费但仍享受相应福利。但随着中国社会人口老龄化加剧,退休人数增速渐渐高于缴费人数。加之养老金水平上调,相应支出不断增加,这部分资金缺口越来越明显。
中国社保基金的投资表现同样不尽如人意。根据国家审计署的公告,2010-2013年全国社保基金会的自营指数化投资组合共计亏损69.53亿元。即便在收益表现良好的2006年、2007年和2009年,高收益也主要得益于如四大行等国企首次公开募股(IPO)前的认购以享受到股市一级或一级半市场的巨额收益。但地方养老和公积金很难平等享受到全国社保基金的优惠。
根据人社部的消息,养老金入市将在2016年正式启动。根据最高30%的比例,进入股市的养老金规模最高可达1万亿元。但有分析认为,结合过去的投资表现和中国股市的波动状况,一旦养老金入市可能会暴露更多问题。