“都市固体废物产生量错误计算。”
“数量不明的进口可循环再造物料。”
“都市固体废物回收率被高估。”
以上三句评语，出自10月27日政府审计署发布的对环境局辖下环境保护署的审计报告，检讨“政府管理都市固体废物的工作”。报告直指环保署计算错误，高估回收率，简言之，在统计上“做数”（虚报）。
100%成功回收的“洋垃圾”
“错误计算”的主因，是香港大量入口的“洋垃圾”。
早在2013年7月，有线新闻《新闻刺针》已质疑“环保署回收率计法疑有重大偏差”，原因是本港回收商从发达国家直接购入当地不要的“洋垃圾”，在港初步处理后，再当作可循环再造物料出口大陆。
这些回收率相当于100%的“洋垃圾”，大大拉高了整体回收率数字，令环保署2005年时定下的“2014年回收率达到50%”的目标，在2010年就轻易“达到”。
经过加工的报告，将光鲜的回收佳绩呈现在公众面前。这种经过粉饰的“做数”（虚报）年复一年，沿用至今。究其原因，是政府始终视“环保”为一盘生意。
“但环保不是生意！”香港立法会环境事务委员会主席陈克勤接受端传媒记者时坚决地说，“环保是有社会责任的工业，并非纯粹赚钱。”
10月6日，香港政府环境保护署成立的回收基金正式启动，首批申请截止至11月底。据立法会环境事务委员会主席陈克勤于11月11日透露，启动一个多月只接到两宗申请。申请手续繁琐，资助项目隔靴搔痒，或是业界兴趣不高的主因。
在商人逐利的大前提下，该基金又变成“大白象”工程，无人问津。归根到底，因为环保回收这一行在此时的香港环境无法致富。但环保本就不是纯粹用来盈利的工业，而是社会必须共同参与的事业。
本地垃圾不断上升 政府无视现实
环境局在2013年发表的《香港资源循环蓝图（2013-2022）》（以下简称《蓝图》）中，认为香港当前面临的挑战有“废物量多、公众疑念、吸纳回收物料的容量限制、以及未完备的基础建设”。
《蓝图》中提及，自1982年至2012年的30年间，香港的都市固体废料总量增加近80%，而同一时期，人口增长仅仅为36%。记者综合了近18年统计处的人口资料与环保署的都市固体废物的每日平均量，尽管本世纪最初10年都在缓步下降，但达到2011年的最低值每人每日1.27公斤之后，又逐年回升到2014年的每人每日1.35公斤。
《蓝图》曾设立目标，要在2017年将人均固定废物将至每人每日1公斤以下，而到2022年将至0.8公斤，但这根本是天方夜谭。
讽刺的是，根据环保署近18年发表的统计数据，都市固体废物的每日平均量基本呈上升趋势，其中，家居废物确有轻微下降，但工商业废物则逐年增加。而堆填区接收的固体废物总量，最近4年又再次回升。
环保政策，讲的是“节源”与“开流”，面对“垃圾围城”的压力，香港特区政府现时的对策主要集中在“开流”，包括扩建堆填区及兴建焚化炉等。香港现有的三个堆填区分别将于2015年、2017年与2019年爆满，政府便推出的“三堆一炉”捆绑式方案，扩建三座堆填区，建造石鼓洲焚化炉，并于今年1月获得立法会财委会的通过。
但面对庞大的废物量，真正治本还得靠“节源”，即“源头减废”。而对于“减废”，香港政府始终在纸上谈兵。减废的其中一把利器，便是资源循环再用，或者回收再造，亦即是审计署批评是次“报大数”的环节。
要“报大数”才能达标，是因为实际的香港现时“废料无人收，有人无废料”，回收链严重断裂。
一木知林 香港回收业断链
回收链的断裂，从废木回收的问题可见一斑。
环保署宣称，都市固体废物整体回收率在4成上下，但其中木材的回收率仅仅一成，成效尤其低微，根据环保署最新一期的《香港固体废物监察报告》，2014年废木5.2%的回收率仅仅高过纺织物的3.8%，比玻璃（7.5%）、塑料（11.8%）、纸（57.5%）和含铁金属（93.73%）都要来得低。
12月圣诞节即将来临，香港在满城欢庆之余，又会产生很多废木。大小商户都会摆上圣诞树来装点节日气氛，完成使命后，这些圣诞树便会进入堆填区。圣诞之后新年接踵而至，寓意爱情和鸿图的桃花，也重蹈圣诞树的覆辙。
“圣诞节前，单单一间园艺公司，就会有5、6个（装着圣诞树的）货柜从欧洲、北美来港，何况香港有二十多间主要园艺公司，”香港环境保护协会（HKEPA）主席樊熙泰深感可惜，“那么多木材其实都可以循环再造，好端端就被扔了去堆填”。
2012年起，协会开始回收节庆后被弃置的圣诞树与桃花，现在两个节庆一共回收到的废木达100吨，差不多覆盖了8成机构，但樊熙泰对端传媒记者说，“市民家居用的圣诞树和农历春节的桃花，数量比这大得多”。
比起被扔进堆填区的废木，这有幸被回收的100吨仍显得微不足道。根据政府的统计数字，在香港，每日有330吨的废木被拿去堆填，年均废弃量近12万吨。根据香港浸会大学生物系助理教授钟姗姗的研究发现，这个数字可能被严重低估，每日被弃置的木材或达670吨。
推高废木总量的，是货运中经常使用的木卡板。碍于运输与仓储成本，木卡板回收商大多零散、规模小，回收所得不仅良莠不齐，且难以满足木卡板通关所必须的杀虫要求，无法应对进出口贸易所需的大批量供货。（详细请参见：《每日埋葬600吨木卡板 香港沦为木材坟墓》）
而令回收量始终徘徊在低位的原因，大抵有二。首先，废木再造的产品——木碎或木煤——所产生的利润十分低，受国际石油价格下跌影响，今年木煤的售价亦应声下挫。这令现有回收商无法做大规模，亦难以吸引新人入行。其次，在回收的过程中，废木体积大导致运输成本高，令本已薄弱的利润雪上加霜。
2013年，环保署在答覆立法会关于木材废物分类的质询时，亦承认“由于废木材价值低廉，而回收废木材的运输成本高昂，因此香港的废木材回收行业并不活跃”。但同时，环保署还称自己“一直积极联络各废木材生产者及收集者，包括政府各部门，鼓励他们直接把废木材运送到环保园或其他合适回收商作处理”。
但“积极联络”与“鼓励”也仅流于言语，对位于屯门环保园内的鸿伟人造板公司而言，政府唯一实质有做的，便是他主动与香港环境保护协会合作，在两个节庆回收圣诞树与桃花时，多提供数十个回收点。鸿伟的负责人黄建澄忿忿地说：“入驻环保园时，政府承诺会协助收集原材料，为何至今不见影踪？”
废木利润微薄，要协助回收，无外乎对垃圾进行分类后直接运送到回收商，但在额外产生的成本以外，政府还有更多顾虑。“帮了回收业，其它行业呢？帮了木材回收，那塑胶、纸等等呢？政府担心自己是否会被指责为‘官商勾结’或者‘偏帮’。”年年就环保政策向政府献计献策的樊熙泰，这样告诉端传媒记者。
这种考虑，显然是港府用相同的“生意”角度，对待商界与环保业使然。
可持续发展出路？阵痛难免
对香港环境保护协会主席樊熙泰而言，“节源”虽有诸多难处，却绝非无能为力，出路之一是：“强制分类，强制回收，垃圾征费，每个人都应该为自己所生产的垃圾负责”。
香港人赴台旅行，常会感叹台北市的干净整洁，但也会抱怨寻找垃圾桶的困难，买了一杯珍珠奶茶逛街，回到旅馆才有垃圾桶丢弃。台北市于1997年推出“垃圾不落地政策”与“资源四合一”，后者即生产者责任制，后来更在2002年推出限塑政策。
而香港直到今年4月1日，才正式全面推行塑胶购物袋收费。
“推胶袋征费前，政府也很多顾虑，觉得业界会反弹，市民不买帐。但真正推行发现都很顺利。市民的环保意识已经到位，企业也愿意承担社会责任，政府完全可以行多步（再进一步）。”樊熙泰说，根据香港大学民意研究计划在2010年进行的《市民对环境保护意见调查》，在500余名受访者中，四分之三表示关注环保，逾9成半同意环保是每一个人的责任。
“有些生活方式上的改变，确实会带来不适应，对工商界也会有压力，但这样的阵痛是必须经历的。不然真的『垃圾围城』时，可以逃去哪里？”樊熙泰道。
