中共中央办公厅、国务院办公厅于近日印发全文约1.2万字的《深化农村改革综合性实施方案》（下称《方案》），聚焦在农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度五大领域，以推进深化农村改革。
当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。
中国的改革始于农村，家庭联产承包责任制将土地交由农民自己生产经营，并开始推动农村产业化进程。但根据中国法律规定，农村土地仍然归集体所有，不能自由买卖。此外，由于政策的偏向，中国城市和农村的发展差异及贫富悬殊日益扩大。在城镇化发展过程中，加剧了农村的土地兼并问题。失去土地的农民转化成流动人口到城市谋生，为城市发展提供廉价劳动力的同时，也带来了一系列的社会问题。
本次《方案》提到的五大农村改革领域中，农村集体产权制度改革被放在首位，而其中的第一条就是深化农村土地制度改革。随着中国33个试点的农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地（农民住房用地）这“三块地”改革的逐渐展开，该《方案》对“农地入市”做出了更具体的规定。同时，《方案》提出要坚守“土地公有性质不改变”、“耕地红线不突破”、“农民利益不受损”这“三条底线”，以防止犯“颠覆性错误”。
具体而言，在农村土地征收制度改革方面，将缩小土地征收范围，规范土地征收程序，并建立土地增值收益分配机制，以提高农民个人收益；在集体经营性建设用地方面，被确定为“工矿仓储、商服”等用途的土地将与国有建设用地享有同等权利，可以出让、租赁、入股；而在宅基地方面，将探索有偿使用制度和自愿有偿退出机制。此外，还将开展农民土地承包经营权有偿退出试点。
中国国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示，十八届三中全会后，中央和国务院在农村改革上发布了很多意见和方案，而此次《方案》则是起综合性指导作用的文件。他指出，农民财产权利来源很大程度上依赖于农村的土地， “三块地”改革将赋予农民更多财产权利。叶兴庆认为，由于涉及《土地管理法》、《物权法》等法律的修改， “三块地”改革最快可能在2018年全面展开。
声音
农民真苦，农村真穷，农业真危险。
建设社会主义新农村，想法肯定是好的，一些措施也是好的，关键问题是（农村）没有人，谁来建设？
推进农村土地流转，一定要防止一些人以搞农业的名义到农村大量租赁土地后搞非农建设、搞“非粮化”，侵犯农民利益，影响耕地保护和粮食安全。对资本下乡，一定要建立起规范、管用的准入和监管制度，扎好防范风险的“篱笆”。