中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议(下称“十八届五中全会”)于10月26日至29日在北京召开。此次会议的重头戏是审议中国经济发展“第十三个五年规划”方案,给未来五年的国民经济与社会发展确定方向。
2016—2020的‘十三五’规划,将是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划,将是中国跨越‘中等收入陷阱’向更高发展阶段迈进的艰难跃升,将是迎来全面建成小康社会这‘第一个百年目标’的最后冲刺,也是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。
按惯例,每届中共中央委员会在其五年任期内通常会召开七次全体会议,这些“闭门会议”的公报一般在闭幕后才会由官方媒体发布。自1995年以来,历届五中全会的主要议程都是审议关于制定下一个“五年规划”的建议。
五年规划主要是对中国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为经济发展规定目标和方向。而十八届五中全会较为特殊的是,“十三五”的最后一年(2020年),也是中国达到“全面建成小康社会”目标的预设年限。
“十三五”规划中关于经济增长目标的设定备受关注。今年以来,中国国家主席习近平曾先后与各省市负责人召开三次座谈会,提出十大经济发展目标。其中,“保增长”依然位居首位,但经济增长目标或将淡化。
中国官方近日公布的统计数据显示,今年第三季度经济增速只有6.9%,低于7%的年度增长目标,亦是自2009年第二季以来最慢的季度增速。而中国今年还遭遇了股市崩盘及人民币贬值。但中国国务院总理李克强日前在中央党校表示,从未要死守7%的点位。他表示,在全球经济低迷、国际市场动荡的背景下,中国的经济发展状况并不差。
除调整经济指标外,包括优化产业结构、国企改革、财税改革、金融改革、生态文明建设等在内的各方面政策调整也有望成为“十三五”规划的重点。
此外,十八届五中全会上可能出现的中共高层人事变动也备受关注。十八大以来,已有过百名省部级及以上官员、军级以上干部落马,这其中包括多名中央委员、中央候补委员。根据中共《党章》规定,中央委员、候补委员被开除党籍的处分要经全会追认;而中央委员会委员出缺,应由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。