10月15日,缅甸政府与8个主要少数民族武装组织签订“全国停火协议”(NCA),标志缅甸终结逾半世纪的内战取得进展。
签署仪式在缅甸首都内比都(Nay Pyi Taw)举行,在中国、印度、日本等国及联合国、欧盟代表的见证下,缅甸总统登盛(Thein Sein)与8个武装组织领袖逐一签名,但缅甸最大反对派领袖昂山素姬则未有出席。
这次停火协议的前期谈判历时超过2年,最终全国15个武装组织中,共有8个同意停火。根据协议,政府与8个组织将在90天之内进行政治谈判,成立监督停火机制。
登盛表示,停火协议具有历史意义,为结束内战踏出第一步,但也强调协议不能达致长久和平,呼吁各方在接下来的政治对话中讨论根深柢固的问题。他又表示,会继续努力游说尚未签署协议的武装组织加入。
全国停火协议是历史给缅甸后代的礼物。
但有分析指,这次参与停火的8个武装组织规模都比较小,而规备精良武器或占领地较大的克钦独立军、佤邦联合军等均拒绝停火,因此担忧协议实质意义不大。有拒绝停火的武装组织坚持要求政府给予他们更大的自治权,并让他们自行控制所在地的自然资源。
路透社上周报导,称缅甸和平中心(Myanmar Peace Centre)高级官员、此次停火谈判的联合协调员敏佐乌(Min Zaw Oo)表示,一些活跃于缅中边境的武装组织实际上受到中方压力而拒绝签署协议。但中方对此予以否认,敏佐乌之后也表示他并没有说过中国干涉和谈,指相关言论被误读。
协议的另一个隐忧是缅甸军方的态度,缅甸军方在过去曾多次无视政府与其他武装组织的停火协议。有评论更指,这份协议的最大受益人可能只有登盛本人。缅甸将于今年11月举行大选,“和平缔造者”的形象有利他寻求连任。
而克钦独立军、佤邦联合军都批评登盛大力促成停火协议,目的仅是为了自己5年总统任期创造历史功绩,并无意切实解决各民族之间的分歧。