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TPP協定全文公布,隻字未提氣候問題


新西蘭政府日前公布了TPP全文,其中對於氣候問題隻字未提。攝:Pauline Askin/REUTERS
新西蘭政府日前公布了TPP全文,其中對於氣候問題隻字未提。攝:Pauline Askin/REUTERS

繼美國、日本等12個經濟體在上月的部長級會議中達成跨太平洋夥伴關係協定(TPP)的基本協議後,新西蘭政府在11月5日披露了長達6000頁的 TPP全文,協定中內容很快引來各方關注。

第一份解決國企問題的自由貿易協定?

TPP協議中包含了36頁針對國營企業的細則。協議中稱,「在國際貿易和投資中,這是第一份尋求全面解決國企和私企競爭問題的自由貿易協議。大部分關鍵內容是嶄新的,我們期待它們能為亞太地區解決這一問題開闢道路。」

不過,並非所有成員國的國企都被強制遵守這一協定。在某些章節,部分國企取得了豁免權。在投資章節,淡馬錫控股公司(Temasek Holdings)、新加坡政府投資公司(GIC)和馬來西亞最大的基金管理公司Permodalan Nasional Berhad均被豁免。「鑒於國有企業的立法改革不斷發展」,馬來西亞主權財富基金Khazanah也擁有兩年的爭端豁免權。

勞工保護史上最進步?

此前,為證明TPP是「最進步」的協定,美國總統奧巴馬曾反覆強調勞工和環境方面的强制規定。在大多數成員反對以總統「快速通道」(fast-track)通過協商條款的民主黨內,這些保證起到了重要作用。

TPP的勞工章節要求成員國通過立法設定最低工資和工作時間,禁止强制勞動、僱傭童工和就業歧視,並要求成員國承諾就勞動環境進行立法。不過,協議沒有具體設定最低薪資和最長工作時間。

此外,摘要文本還顯示,為加入TPP 馬來西亞應採取措施打擊人口販賣活動,取消長期以來對工會和罷工的限制;越南也需允許成立獨立的工會,並加大對強迫勞動的處罰和反歧視保護的力度。美國貿易代表Michael Froman表示,「(將這些條件)同協定生效聯繫在一起,意味着我們能够確知一個國家是否符合這些標準,從而讓我們獲得了很大的行動餘地。」

協定略過氣候變暖,是避重就輕還是訥言敏行?

TPP的環境章節中承諾解決過度捕撈問題,它也要求成員國遵守保護瀕危野生動植物的國際公約。然而,協定中對氣候變化隻字未提,反而提及TPP國家「承認轉向低排放的經濟體需要集體行動」。

昆士蘭大學知識産權專家 Matthew Rimmer 對此表示不解,「對我來說,TPP協定涉及環境的章節甚至沒有提及氣候變暖引人注目。氣候變暖就像哈利波特系列裏的伏地魔一樣,已經成了TPP的禁忌語。」澳大利亞商貿部長Andrew Robb隨後反駁稱,氣候變暖議題在環境領域非常明顯,「協定中當然(對氣候變化問題)提供了保護,而且是任何協定中最好的保護。」

但環保組織對此仍然充滿懷疑。環保類NGO山巒俱樂部(Sierra Club)執行長Michael Brune表示,很難想像這是一份21世紀的貿易協定,「其中大部分環境承諾都軟弱無力」。

網絡隱私與知識產權

如果TPP得到批准,成員國需立法將竊取商業機密界定爲刑事罪行。更重要的是,它將要求此類法律明文針對來自由「計算機系統」發起的竊取行爲。TPP還要求成員國允許大多數行業(不包括金融服務)的數據可以自由地跨境流動,並禁止各國爲保護本土科技公司所采用的種種手段,包括强迫企業交出專有的源代碼、規定企業必須使用本土開發的特別加密算法等。

美國貿易代表Mike Froman表示,TPP並不針對任何國家,而是要「對抗世界各地不斷冒出的數字保護主義行爲」。

不過,數據自由流通的要求也受到網絡安全方面的質疑。NGO組織Public Citizen認為,由於不受規管的數據跨境流動,「某些情況下,我們的數據在其他國家會非常脆弱。TPP會限制政府保護我們免於這些威脅的能力。」

自由貿易前路漫漫

雖然TPP在部長級會議已達成初步一致,但還需經過成員國批准才能生效。而美國共和黨總統候選人特朗普(Donald John Trump)、民主黨總統候選人希拉莉克林頓(Hillary Clinton)均明確表示反對簽署TPP。美國國內也有不少聲音質疑TPP是否能帶動出口和提供就業,因爲這項協定可能賦予跨國公司更多權力,從而讓更多美國人面臨廉價勞動力的競爭。所以,TPP能否最終達成還有待觀察。

18000
白宮稱在正式簽署TPP後,美國將取消18000類商品的關稅。

跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定

跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(Trans-Pacific Partnership)是美國、日本、澳大利亞等12個環太平洋國家之間的貿易協定,最早可追溯到2005年。當時,新加坡、汶萊、智利與紐西蘭四國簽署了跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPSEP),成員之間彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識産權及投資領域給予優惠並加强合作;2008年,美國宣布加入這一協定;2009年,美國開始全方位主導談判,並將協議更名為跨太平洋夥伴關係協議(TPP);2013年,日本加入TPP談判。2015年10月5日,TPP取得實質突破達成基本協議。TPP覆蓋全球40%產值,涉及近18,000種類別的商品關稅減免。如果得到相關各國批准,TPP將是二十多年來國際商貿領域最大的協定。(資料來自網絡)

來源:衛報金融時報路透社TPP全文

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