台湾总统赖清德原订于4月22日出访非洲唯一邦交国史瓦帝尼王国（Eswatini，斯威士兰），21日傍晚却在启程前数小时召开紧急记者会，临时喊停。总统府秘书长潘孟安表示，专机航程途经的塞席尔（Seychelles，塞舌尔）、模里西斯（Mauritius，毛里裘斯）、马达加斯加（Madagascar）三国临时取消飞航许可，考量元首、访团及飞航安全，决定暂缓出访行程，并另行指派特使出席史瓦帝尼的「双庆」国家庆典。
总统府指出，「中国当局以经济胁迫等强力手段施压，威逼第三国改变其主权决定，此举不仅冲击飞航安全，更违反国际规范、公然干预他国内政」。潘孟安强调中华民国台湾是主权国家，「台湾人民有权走向世界，任何国家都无权利阻挡」。
依据总府统府与国安会披露的资讯显示，北京对塞席尔、马达加斯加、模里西斯施压，威胁撤销钜额债务豁免、停止融资及进一步制裁等经济手段，要求这三国撤销台湾元首专机的飞航许可。此次行程原是赖清德任内第二次以总统身分出访邦交国。据路透社报导，这也是中华民国总统史上首次因中国施压而被迫推迟海外访问。
史瓦帝尼是位于非洲南部的内陆王国，北、西、南三面被南非包围、东邻莫三比克，人口约一百二十多万，是台湾在非洲唯一的邦交国。
史瓦帝尼已公开回应，充分了解国际访问行程会因各方难以控制的战略或外交原因而受阻，对赖清德无法成行感到「遗憾」。史国政府发言人姆德卢里（Thabile Mdluli）也向法新社重申对台情谊，表示这起事件「不会影响我们与台湾长久以来的双边关系」。
「双庆」战略意涵与北京的施压预告
史瓦帝尼国王姆斯瓦蒂三世（King Mswati III）2025年五月亲赴台湾出席赖清德就职典礼，同时亲自签署邀请函，邀请赖清德率团出席该国今年4月24至26日的「双庆」活动，同时纪念国王登基40周年暨58岁寿辰。这个盛大场合将邀集非洲各地重要领袖出席，因此台湾极为重视此次出访，计划借此向非洲多国传递台湾的定位、能力与国际角色。亦是赖清德就任以来首次正式踏上非洲大陆。
此外，2026年也恰逢台湾与史瓦帝尼建交58周年，总统府先前表示，期望借由出访持续深化两国紧密友好伙伴关系，为未来双边合作注入新动力。
然而，中国的拦截空路行动其实有迹可循。4月15日，中共国台办发言人陈斌华在例行记者会上公开警告，称中方坚决反对相关行径，「希望有关国家认清局势、纠正错误，站到历史正确的一边」。这个常见句式，如今被视为北京的施压预告。
当时台湾外交部回应即强调出访符合主权，「我国总统出访既符合国际惯例，也是常态，中（共）国无权置喙。赖总统是中华民国台湾民选的国家元首，更不容许中（共）国恶意污蔑。」并呼吁北京当局「立即停止，不要一再成为国际社会的麻烦制造者，以及两岸关系的破坏者。」
2026年，亦是中非开启外交关系70周年，自5月1日起，中国将给予53个非洲国家「全面零关税待遇」，所有非洲的农矿产或工业制造品得以免税进口中国，接触14亿人口市场。而在4月21日当天，习近平正在北京会见莫桑比克总统沙波（Daniel Chapo），承诺支持非洲大陆的发展，展现中非关系进一步深化。
但非洲国家唯一被排除在外的，正是与台湾建交的史瓦帝尼。
外交部政务次长陈明祺16日在立法院外交及国防委员会会议指出，中国的零关税政策，实际上对史瓦帝尼的经济影响将是「极小、几乎可以忽略」，因为中非贸易主要是中方向非洲输出制成品，并从该地区进口原物料。不过陈明祺表示，北京此举可能对史国产生「心理影响」。北京对史瓦帝尼毫不掩饰的排挤，正是贸易政策作为外交施压工具的佐证。
三国无预警撤许可，背后是经济胁迫
总统府指出，此次出访航程途经的国家中，塞席尔、模里西斯、马达加斯加三国，在无预警之下无端取消专机飞航许可，实际原因是中国当局以经济胁迫在内的强力施压。
国安会秘书长吴钊燮补充说明，原订航程采取直飞，是为了避开当前中东战事风险。史瓦帝尼位于非洲东南沿岸地带，航线途经三国的飞航情报区（Flight Information Region，即对飞越其领空的航班具有管辖权的空域），台湾已按照国际惯例取得所有国家的飞航许可，却遭到无预警取消，极为罕见。吴钊燮并透露，事发后国安团队随即寻找因应对策，包含请多位友盟国家协助交涉，最终仍无法阻止三国的决定。
据《自由时报》引述国安官员说法，根据台方与友方掌握的情资，由于这个印度洋岛国皆是中国「一带一路」框架下的融资受援国，中方威胁要撤销钜额债务豁免、停止融资及进一步经济制裁等手段，要求三国撤销台湾元首专机的飞航许可。在债务依存关系与主权的高度压力下，三国没有太多拒绝空间。
央广报导则引述国安官解释，按照国际民航规范与实务，除非一国发现有明显恶意、安全威胁等因素，否则不能无故拒绝飞越飞航情报区，以免危及国际航班的飞航安全。因此，三国临时撤销的决定更显不寻常。
三国的表态：沉默与强调主权
事发之后，马达加斯加外交部一名官员向路透社表示，飞越许可申请已遭拒绝，并称「马达加斯加外交只承认一个中国，此一决定的前提是，完全尊重马达加斯加对其领空主权。」但并未直接承认屈从于北京的压力。
此外，塞席尔外交部透过邮件回应路透社询问，证实其拒绝了台湾总统的飞航和登陆许可，符合该国向来不承认中华民国主权的原则。塞国外交部资深礼宾官员在信中强调：「我们是依循既有方针独立做出此决定。」
至截稿前，模里西斯则未有即时回应。
中国外交部4月22日公开称许非洲三国的决定，外交部发言人在例行记者会上被问及台湾声称受中国大陆施压、有关国家取消飞行许可一事，发言人回应：「有关国家坚持一个中国原则，完全符合国际法和国际关系基本准则，中方表示高度赞赏」。中方并未承认或否认施压一事，但更进一步否定中华民国总统身份。发言人称：「事实十分清楚，世界上早已不存在所谓『中华民国总统』，任何人以这种身份招摇撞骗，都是逆历史潮流而动，只会自取其辱。」
民进党政府高调喊主权，国民党称遗憾
台湾官员对此事的定性措辞则是恰好相反的严厉。潘孟安批评，北京对外宣称对台湾有善意、两岸要和平，却同时持续威胁打压，「正好证明中国的善意是假的，威胁是真的」。更强调此次事件的主权风波性质，「台湾作为主权国家，两千三百万台湾人有权走向世界，没有任何国家有权力阻挡」。
陆委会同样严厉谴责，指中国日前在「郑习会」后才公布10项涉台措施，旋即破坏总统出访行程，凸显北京当局「一手施惠、一手打压」的两手策略，呼吁国人认清中国的操作本质。行政院也发表声明谴责中国以经济胁迫手段打压赖总统出访，严重破坏区域和平稳定。民进党发言人林楚茵批评，中国吹嘘「惠台」糖衣，结果粗暴打压，是最大的讽刺与打脸。
赖清德总统则在脸书帐号发文，称中国的「打压行为」显示威权国家对国际秩序与和平稳定的冲击危害，并强调虽然本次出访暂缓，台湾对史瓦帝尼的重视与情谊丝毫未减，将指派特使出席庆典。
值得注意的是，赖清德声明亦提到「感谢所有在这个关键时刻伸出援手，积极提供协助的伙伴国家」，侧面印证了吴钊燮所指的幕后盟友斡旋，只是最终未能奏效。
面对风波，国民党立院党团亦称「深感遗憾」，表示台湾一路走来，始终以诚意交朋友、以务实推动外交，「我们珍惜每一段得来不易的邦谊，也尊重彼此的选择与主权」。
然而，国民党团呼吁，民进党政府推动重要外交行程前，应有更周延的事前准备，评估好各种可能风险与因应方式，才能确保国家尊严与行程顺利。民众党则表示，台湾民众党对中国表达严正抗议与谴责，这种打压威胁不仅严重践踏我国主权、干涉我国内政，更无助于两岸关系发展。
在总统府宣布赖清德此次行程取消后，美国众议院外交委员会转发赖总统贴文，批中国「霸凌美国亲密伙伴台湾」，并声明「我们与台湾并肩而立」。多位共和党参众议员亦发文声援，参议员匡希恒（John Curtis）指出，中国用施压其他国家的手段孤立台湾，是个严峻的提醒，威权政府不只是限制内部的自由，还希望干涉国外的自由 ；众议员哈里根（Pat Harrigan）则直言「当中国拥有整个非洲一半的债务，中国根本不用开枪。 」
「对中政策跨国议会联盟」（Inter-Parliamentary Alliance on China，IPAC）声明指出，中国向多个非洲国家系统性施压，阻止台湾总统专机飞越领空。声明强调赖总统作为民选领袖，应与其他国家元首一样自由与国际伙伴往来，不受胁迫与干预。
台史邦交与「空中封锁」的意义
台湾目前共有12个邦交国，分布于拉丁美洲、加勒比海、太平洋，以及非洲（史瓦帝尼）与欧洲（教廷）。过去十年来，这个数字持续下滑——2016年蔡英文上任时尚有22国，此后多达10国相继与台湾断交并转向北京。至2024年1月15日，赖清德当选第16任总统后仅仅2天，诺鲁即宣布与台湾断交，随即与中国复交。
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上述断交潮几乎都是以相同的路径发生：中国以经济援助、基建投资等为利诱，要求各国切断与台湾的官方关系。
而史瓦帝尼之所以至今仍未放弃台湾的盟邦关系，亦有多重独特因素。根据澳洲国际事务所（AIIA）会员评论曾指出，尽管半数史瓦帝尼人口仍生活在世界银行界定的「贫穷」之下，但仍领先非洲40余国，且史国的债务水准相对较低，没有落入其他非洲国家面临的中国「债务陷阱」。
最重要的是，史瓦帝尼也是非洲唯一仍存续的绝对君主制国家，政治决策高度集中于国王姆史瓦帝三世，使中国等外力难以影响国内舆论和政治走向。因此在恩史瓦帝三世掌权期间，对台政策较可能保持一致立场。曾因维权诉讼而被捕入狱的史瓦帝尼《国家报》主编Bheki Makhubu在2021年告诉《外交家》，「只要（国王）说跟台湾走，就要跟台湾走，没人在乎我们说什么。」
这也能说明，北京为何不对史瓦帝尼尝试「策反」，而是直接封锁「空中廊道」——阻止总统赖清德踏上非洲土地，远比期待国王改变心意来得更有效。此次出访事件亦突显出「债务杠杆」的效果惊人，只要各国对中国保持足够的经济依赖，台湾总统的飞行路线就可能遭到恣意关闭。
