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何谓「台湾有事」与「存亡危机事态」?日中外交风波再起|Whatsnew

现行《安保法案》下,哪些国家是「与日本关系紧密的外国」,以及何种情况是影响日本安全的「存立危机事态」,都有诠释空间。

何谓「台湾有事」与「存亡危机事态」?日中外交风波再起|Whatsnew
2025年11月1日,日本首相高市早苗抵达韩国庆州,出席亚太经合组织领导人非正式会议的新闻发布会。摄:SeongJoon Cho/Bloomberg via Getty Images

日本首相高市早苗近日在国会答询中表示,若台湾发生涉及军事行动的紧急状况,可能构成日本可行使集体自卫权的「存亡危机事态」,中国驻大坂总领事对其言论强烈反弹,并在社群平台发难,意有所指地暗称「砍掉侵入者的头」,中日双方掀起外交风波。

国会答询与「存亡危机事态」定义

11月7日,日本众议院预算委员会上,立宪民主党众议员、前外相冈田克也提问,如果出现军事危机,台湾和菲律宾之间的巴士海峡遭到封锁,到达什么程度能被判定为符合《安保法案》定义的「存立危机事态」,进而允许日本政府行使集体自卫权?

首相高市早苗回应,如果封锁之外同时「出现动用战舰、伴随使用武力的状况,我认为有可能构成存亡危机事态。」但她也补充,所谓「台湾有事」(发生紧急状况)可能代表很多种情形,届时政府将依具体情况与情报进行判断。

冈田在质询中提到台湾,在此时机点别具意义。11年前,安倍政府自2014年起陆续通过一系列《安保法案》(日文:平和安全法制),扩大宪法解释并导入「集体自卫权」概念,允许日本自卫队的军事行动超越「国防」范畴,得以涉入他国战争事务。但反对者,例如冈田议员所属的立宪民主党,则将其批评为战争法,主张日本应该坚持国际合作和专守防卫,推行务实外交。

在现行《安保法案》制度下,日本行使集体自卫权首先需要由盟邦请求支援(即为美国),而且并非无条件投入,而是分成三种层级——面对第一级「重要影响事态」,只能向盟邦提供后勤协助;第二级「存立危机事态」则是指当「与日本关系紧密的外国」遭到军事攻击时,日本能够正式启用集体自卫权,予以武力协助;第三级则是武力攻击事态,亦即日本本身遭武力攻击,自卫队毫无疑问得以击退来犯的武装力量。

然而,第二级定义中,无论哪些国家才算「与日本关系紧密的外国」,或是何种情形才算得上影响日本生存与安全的「存立危机事态」,都有极大诠释空间。因此冈田并不满意高市的回答,认为首相握有太多解释权,不应轻易考虑或针对极端情形表态。

「台湾有事」与中方反应

由于存在诠释空间,近年在安倍政府推动下,大量聚光灯打在「台湾有事」的讨论。前首相安倍晋三在2021年的日美安保协议会谈上,首次公开提出全称「台湾有事即日本有事」(日语:台湾有事は日本有事)论述,主张台湾海峡的安全局势与日本紧密相连,若台海发生战争,日本或美日同盟应该需要武装介入。时任副首相、现任的执政党自民党总裁麻生太郎,也曾公开表示「台湾一旦出现重大问题」,对于日本而言就是「存立危机事态」。

被视为安倍晋三继承人的高市早苗,亦是著名的对中强硬派,这次也是第一次有日本首相在国会上公开提出,日本可能因为「台湾有事」而进入「存立危机状态」甚至动用武力。

中国驻大阪总领事薛剑在社群X平台的回应,表示“面对入侵的脖子,要毫不迟疑地砍下去”。

对此,中方自然极为不满。11月8日,中国驻大坂总领事薛剑在社群X平台上转发了高市此番发言的新闻,加上评语称:「面对入侵的脖子,要毫不迟疑地砍下去」。

如此鲜明的暴力言论且涉及国家领导人,很快引起日本、中国与台湾网路舆论热议与批评。9日,日本外务省亚洲大洋州长金井正彰向中国驻日大使馆提出抗议,薛剑后来撤下了该则贴文,但他仍然在新贴文写道「台湾有事就是日本有事,是日本部分愚蠢政治人物选择的死亡道路」。中国驻日大使吴江浩10日也在X贴文称「台湾是中国不可分割的一部分,如何解决台湾问题是中国人自己的事」,并批评鼓动「台湾有事论」的声音,最终将导致日本走上不归路。但吴江浩并未提及或批评薛剑言论。

在11月10日中国外交部例行记者会上,中国外交部发言人林剑回应,日本领导人暗示武力介入台海可能性,属于「粗暴干涉中国内政,严重违背一个中国原则」。林剑更强调:「台湾是中国的台湾,以何种方式解决台湾问题,实现国家统一,纯属中国内政,不容任何外部势力干涉。日方领导人有关言论到底想向『台独』势力发出何种信号?」

高市:政府统一见解不撤回

这一场言语风波引发大量讨论,立宪民主党众议员大串博志11月10日又在质询时对此提问。高市认为其言论是「依据政府统一见解」,并不需要撤回。但她强调自己是「考量最坏情况」,才会依照「具体假设性情境」做出回答。她也表达反省之意,称今后会避免过于明确的陈述方式。

同一日,官房长官木原稔也表示,虽然薛剑的贴文没有说明清楚,但是「身为中国在外公馆首长,这种言行不得不说,极为不当」并表示日本政府已经要求中方对大坂总领事的贴文及外交部的发言提供明确说明,并呼吁中方保持克制、勿致使局势升温。

但是木原也不忘强调,「台湾海峡的和平与稳定,对日本的安全保障及国际社会的和平都极为重要」,表示日本始终期待以对话方式和平解决问题。他还提及,日中两国领导人10月才在APEC会谈中确认「战略互惠关系」,同意在广泛领域加强沟通与合作。(但高市也在APEC期间与台湾代表林信义会面,遭到中国外交部强烈抗议。)

木原同时表示,注意到中国驻大坂总领事薛剑的多次不当发言,且已多次向中方提出严正抗议与交涉,强烈要求中方采取适当行动。薛剑本人可以说是中国「战狼式外交」的最佳化身,其在日本言行屡屡引起争议,除了要求神户市议员不得出席台湾总统赖清德的就职典礼之外,也曾在X平台批评以色列。

2023年4月28日,中国驻大阪总领事薛剑在大阪关西博览会上受访。摄:The Yomiuri Shimbun via AP/达志影像

今年6月薛剑发文将纳粹德国国旗与以色列国旗并列比较,写下「纳粹:屠杀犹太人;以色列:犹太人屠杀他人」,以及「以色列把美国视为提款机」等词语,不仅遭以色列驻日大使柯恩(Gilad Cohen)谴责可耻,美国驻日大使葛拉斯(George Glass)也强烈回应,批评薛剑「与其说是战狼,更像一只未经训练的狗。」葛拉斯10日也在X发文称薛剑的「面具再度掉了下来」。并呼吁北京应该表现得像个「好邻居」,而非一次次做出言行不一的事。

不过,单就日本与中国双方的态度而言,目前都没有继续闹大的意愿。日本内阁官房长官木原稔于11月11日再度重申遵守1972年日中建交时签订的协议,亦即《日中联合声明》里头,日本承认一个中国原则、并对中国对台的主权立场表达「理解与尊重」。木原强调,仍希望台湾问题能够透过和平对话解决。

而中国外交部和官媒的反应也不算剧烈,除了措辞强烈的声明之外没有太多评论与谴责。相比之下,台湾副总统萧美琴7日在欧洲议会的「对中政策跨国议会联盟」(IPAC)峰会发表演说,呼吁增加对台支持;以及前总统蔡英文卸任后第三次赴欧、10日于柏林民主论坛(Berlin Freedom Conference)发表演讲,都是中方更加在意、强烈批判的活动。

日本内部反对

对于「台湾有事论」和高市的说法,日本内部也有部分反对声音,除了立宪民主党的冈田克也与大串博志之外,较为知名者包含前首相鸠山由纪夫。11月8日,鸠山即批评高市「煽动助长危机」,质疑她是为了借此增强军力。鸠山称:「台湾就是中国的内政问题,而日本不该干涉。」

鸠山由纪夫出身民主党,多年来主张和平主义原则、反对军国主义,强调日本应以外交与国际合作解决争端,包含战后责任、慰安妇和靖国神社议题,他都倾向以道歉、反省和友好交流来改善关系。鸠山目前虽已退出主要政坛,仍以学者和NGO顾问身份活跃民间。今年9月3日的中国对日抗战胜利暨抗法西斯战争80周年阅兵典礼上,鸠山也名列宾客名单中。

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