2023年开始，苏丹政府军与民兵组织「快速支援部队」（RSF）为了争权，让苏丹陷入内战，导致全国超过15万人死亡，1300万人流离失所。而最新的消息，「粮食安全阶段综合分类」（IPC）于11月3日宣布，苏丹2处战火绵延地区确认发生饥荒，另有20多个地区接近饥荒风险，凸显苏丹内战情势严峻。

RSF于10月底夺取达尔富尔地区控制权，在其首府法希尔（el-Fasher）爆发大规模血腥攻击，国际社会呼吁停火以避免人道危机加剧。先前，RSF围困法西尔市超过18个月，严加阻挡物资进出，上述宣布饥荒地区其一就是法西尔市，另一个则是南科尔多凡省（South Kordofan）首府卡杜格利镇（Kadugli）

然而，国际社会的调停效果极为有限，阿拉伯联合酋长国（UAE，阿联酋）被控资助RSF，但阿联酋近年与美国政府在多项战略上都是亲近盟友，影响国际社会谴责阿联酋的意愿。

RSF被控对非阿拉伯裔种族灭绝

RSF全面攻下并接管法西尔之后，世界卫生组织与人权团体报告，RSF对数以千计的平民暴力清洗，针对特定种族加以屠杀、酷刑、性侵、绑架勒赎等，甚至在某家医院杀死高达460名医护、病患与家属。苏丹政府称至少2000人在几天之内遇害。还有RSF军官在社群张贴了处决手无寸铁者的影片，《BBC》已核实为真，残忍行径引发国际哗然。

RSF 于10月28日否认屠杀医院400多人，也否认外界所称「阿拉伯裔民兵屠杀非阿拉伯裔群体」的指控。不过其领导人达加洛将军（Muhammad Hamdan Dagalo，昵称哈米提Hemedti）上周公开道歉，称其麾下士兵确实有违反战争法行径，他「对法西尔人民遭遇的灾难表达歉意」，已派遣委员会调查违纪士兵，更公布一些军人遭逮捕的影片。但观察家指出，这恐怕是达加洛的一贯套路，「屠杀-道歉-调查」的模式在过去两年多来已有数次先例。

这场冲突于2023年4月中旬爆发，苏丹正规军（SAF）和RSF因为双方融合的谈判破裂而引燃战争。双方除了争夺军权之外，也争抢金融、农业、矿产等控制权。此前，苏丹的族群战争和种族暴力已持续20多年，但早年导致南苏丹独立的内战交战双方分属穆斯林与基督徒，SAF与RSF冲突的参与者则是同为穆斯林的多个民族群体。

多国要求停火未果

德国、约旦与英国外长于11月1日共同呼吁苏丹即刻停火并开放更多国际援助进入，避免人道惨状加剧。这场战争2年多来，估计约15万人因战火或营养不良而死亡。根据联合国统计，苏丹境内至少有1300万人流离失所，超过一半面临粮食不足。已知上周有数千人逃离法西尔，至少1万5000人还困在邻近地区，处境极为艰难，但由于资讯封锁，无法确定更多细节。

关注联合国运作的媒体《PassBlue》报导，苏丹驻埃及大使阿达威（Imadeldin Mustafa Adawi）批评RSF犯下战争罪，更指控阿联酋在这场内战中不断协助RSF。阿达威11月2日在开罗表示：「苏丹政府呼吁国际社会立刻展开有效率的行动，别只是发表谴责。」

阿达威呼吁，世界各国应将RSF列为「恐怖组织」，谴责RSF的屠杀罪行相当于种族灭绝，更应该声讨RSF最大的区域金主——阿联酋。他直言，若阿联酋持续参与任何和平谈判，苏丹将拒绝加入。

阿达威说：「在此议题上，我们不认为他们（指阿联酋）是调停者或可信任的对象。」

早在9月12日，埃及、沙特阿拉伯、美国与阿联酋已组成「四方对话小组」（Quad），试图调停并提出和平路线图。此计划呼吁苏丹交战双方执行为期3个月的人道停火（humanitarian truce），允许援助进入；接着是为期9个月的转型期，期望苏丹建立文人领导的独立政府，过程保持包容与透明。

然而，苏丹实质国家元首布尔汉将军（Gen. Abdel Fattah al-Burhan）拒绝此倡议，称之为「外国干涉」。美国阿拉伯暨非洲事务高级顾问布洛斯（Massad Boulos）于10月24日在华府召集四方会议，苏丹外长萨利姆（Mohieldin Salem）当天也与美方讨论停火与人道走廊开放。但苏丹政府多次表示，若美方不要求RSF缴械，苏丹将不会参与谈判。

阿联酋被控资助RSF

目前，阿联酋全盘否认苏丹政府指控，不承认提供任何武器或金援给RSF。10月30日阿联酋也谴责RSF，宣布捐出价值1亿美元的人道物资帮助苏丹平民。另一方面，阿联酋驻联合国大使阿布沙哈布（Mohamed Abushahab）在安理会批评苏丹政府：「尽管美国及四方小组做出努力，苏丹正规军仍退出人道停火。这场冲突的升级本可避免。」

苏丹政府的指控并非空穴来风，多方调查已证实阿联酋向RSF提供支援。《华尔街日报》10月28日独家报导，美国国防情报局（DIA）及国务院情报局等报告都显示，自2025年春天以来，阿联酋对RSF的军事资源供应明显增加，包括先进的中国制无人机、小型武器、重机枪、车辆、火箭炮、迫击炮与弹药等。

「让RSF能够继续作战的唯一原因，就是阿联酋源源不绝的军事支援。」前美国苏丹特使幕僚长哈德森（Cameron Hudson）说。

美国驻联合国副代表谢伊（Dorothy Shea）10月30日也在安理会紧急会议上谴责RSF，称其近期及过去的暴行构成「种族灭绝」。拜登政府2025年1月正式将RSF的行动定性为种族灭绝。谢伊表示：「美国以最严厉的措辞谴责这些令人憎恶的暴行......正如苏丹制裁专家小组最新报告所建议，我们的重点是确保立即人道停火、阻止外部支援，并推动向文人政府的过渡。」

波湾国家运用财富来影响地区冲突并不罕见，伊朗便是稳坐西方心目中「恐怖组织资助者」的头号国家，土耳其、埃及与沙特阿拉伯也经常涉入中东与北非区域冲突，各自选边站或亲自挑起代理人战争。2018年《纽约时报》亦曾揭露沙特聘用苏丹佣兵帮助其在也门（叶门）内战中打击胡塞组织（Houthis）。

近年来，阿联酋亦频频动作，强化自身在北非影响力，并遏阻伊斯兰极端势力扩张。《华尔街日报》即指出，阿联酋在也门内战中直接派兵对抗胡塞军；也提供武器给利比亚军事强人哈夫塔（Khalifa Haftar），资助他带领的阿拉伯武装力量（LAAF）多年。2021年联合国苏丹问题调查小组的报告即显示，阿联酋当时已经同时资助LAAF与苏丹的RSF，并让两者互相支援、互相运输武器。直到今日，阿联酋的资源仍是取道利比亚、乍得（查德）等国运送给RSF。

此外，阿联酋从2010年中期开始，悄悄在非洲沿岸多国设立军事设施，包含也门、厄立特里亚（厄利垂亚）、索马里、索马里兰、乍得、利比亚和埃及，展露从一个油元富国转型为军事影响力大国的野心。阿联酋押注RSF也是为了维护其在苏丹这个红海扼要地区的投资建设，还有向苏丹进口金矿等利益。

美阿交好模糊苏丹战火议题

但在外交舞台上，阿联酋不忘积极扮演「和平推手」，且极力争取与美国总统特朗普交好。特朗普第一任期时，阿联酋就与美国、以色列共同推动亚伯拉罕协议（Abraham Accords），打开近年阿拉伯国家与以色列关系正常化的道路，促成巴林、摩洛哥、苏丹和以色列建交。阿联酋也积极为特朗普政府的加沙和平方案出谋划策，不愿与以色列交恶，但也提供加沙人道援助。

阿联酋还是美方不可或缺的贸易盟友。特朗普今年5月亲赴阿布达比，谈成了高达2000亿美元的多项协议。阿联酋承诺向美方购买大量商业客机、投资1.4兆美元等，美方则在科技与人工智能产业大力协助阿联酋，例如允许后者每年进口辉达（Nvidia）最先进的AI芯片（晶片）50万枚。

《纽约时报》9月报导，阿联酋总统的胞弟谢赫‧塔赫农（Sheikh Tahnoon）旗下的投资基金，5月时向美国加密货币新创公司「世界自由金融」（World Liberty Financial）注资20亿美元，该公司正是由特朗普家族和美国中东问题特使威特科夫（Steve Witkoff）共同创立。尽管没有证据显示美阿贸易协议与特朗普私人公司的交易属于直接交换，这些纽带仍然史无前例地模糊了私人企业与美国政府政策之间的界限。

换言之，即便美国早已清楚RSF犯下种族灭绝等反人类罪行为，却因为与阿联酋的外交经贸关系日益密切，而不愿介入阿联酋资助RSF一事。美国代表在联合国的谴责，也仅限于批评「外部支持」，从未点名阿联酋。

正如哈德森表示：「阿联酋在加萨重建、对俄金融压力，或在加密货币与AI领域抗衡中国等议题上，都是美国广泛战略的核心伙伴。若要让苏丹议题在华府的外交优先权上升，美国就得牺牲这些高层利益——目前看来这不太可能。」

但他同时也指出，美国两党将RSF列为恐怖组织的共识正在扩大。今年8月，美国爱达荷州共和党参议员里施（Jim Risch）在《2026财政年度国防授权法案》中提出修正案，要求国务院、财政部与司法部共同评估是否将RSF列为恐怖组织，只是至今尚未有行动。

棘手的是，苏丹正规军（SAF）同样曾被指控犯下虐待平民、法外处决与酷刑、阻挡人道援助等暴行。同时，SAF 也接受其他外国势力资助，包含俄罗斯、土耳其、埃及与伊朗，而这并非美国与西方国家所乐见。

此外，各国更加忌惮苏丹政府的伊斯兰主义背景。苏丹在2019年爆发政变，导致强人总统巴希尔（Omar al-Bashir）下台，但此前统治30年的执政党是由浓厚伊斯兰主义的穆斯林兄弟会演变而来，穆兄会被埃及、利比亚、阿联酋等国皆列为恐怖组织。虽然布尔汉将军出身军系，也在2019年夺权之后对外尽力淡化伊斯兰色彩，今年8月还开除了5名与穆兄会关系深厚的高阶将领，但仍不足以说服外界。

美国9月才宣布，针对苏丹财政部长易卜拉欣（Gibril Ibrahim）及SAF的民兵盟友「阿勒巴拉‧本‧马立克旅」（Al-Baraa Bin Malik Brigade）实施制裁，两者都被认定为「伊斯兰主义者」。美国为首的四国和平倡议也强调，苏丹的未来不能让「与穆兄会有挂钩的极端组织」所掌握。

目前，苏丹军方控制首都喀土穆、红海沿岸的战略港口苏丹港及东部若干地区，而RSF叛军则掌控西部与中部大片区域。